作者吕冰洋系中国人民大学财政金融学院教授。

　　十八届三中全会《决定》对财政的定位上升到“国家治理的基础和重要支柱”的高度，提出要“建立现代财政制度”。《决定》确定的当前改革总目标是“实现国家治理能力和治理体系现代化”，为实现这个总目标，需要对财政制度进行大幅度改革。因此，建立现代财政制度是非常有时代感的词语，它将引领下一步财政体制改革。

　　一、构建财政理论 明晰改革方向

　　从财政学科的定位和发展角度来看，现代财政制度实际上是对过去财政学发展和研究范式的突破。财政直接对应的英文单词是Public Finance， Public是公共的，Finance 带有融资的意思，直译是公共资金的筹措和支出。日本人首先将这个词翻译成了“财政”，这在当时翻译得非常到位，因为财政就是财和政结合在一起。上世纪九十年代后，我国又提出要建设公共财政，因为过去财政的作用是筹集资金，然后将资金投入到国有企业以推动经济增长，忽视了民生建设，这时候就有公共财政出现的必要。之后国际经济学界又出现了Public Economics（公共经济学）的概念，这是因为经济学家考虑到政府在资金收支过程中，会对经济产生重要的影响，所以光分析资金的筹措和支出是不够的，必须要分析它对经济的影响。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）

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