本文作者系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，赵明昊。

　　“一带一路”已成为理解未来一个时期中国国家发展战略的核心关键词， 成为观察中国内政外交深刻变革的一个窗口。2015 年以来，“一带一路”建设已正式进入从愿景到行动的实施阶段，如何确保这一宏大深远的国际合作倡议得到稳步顺利推进，是亟待筹谋的重大战略课题。“一带一路”的要义在于“整合” 与“提升”，即整合沿线国家发展动力、强化自主发展韧性、更新“现代化”理念并在此过程中提升我国政府、企业、社会组织等适应内外环境变化、经营对外发 展空间的能力。“一带一路”建设绝不是简单的国际经济合作倡议，它应发挥巨大的“带动性作用”，带动解决一系列困扰中国外交、对外经济合作等方面的长期性难题，带动中国政府、企业、民间组织等各类行为体全方位提升自身竞争力， 带动形成有助于维护地区和国际稳定、发展、繁荣的新动能。

　　“一带一路”不是战略，但却是一项具有广泛战略意涵的国际合作倡议，也 是一个与经济合作息息相关的重大安全问题。“一带一路”不应被人为的“地缘 政治化”和“安全化”，但也无法回避它所诱发的一系列复杂的安全难题。为了 推动“一带一路”真正落地，不仅需要探索促进对外经济合作的创新性思路和做法， 也需要筹谋如何构建和完善中国海外利益的安全保障体系，以及如何强化中国的 海外安全行动能力。此外，通过应对“一带一路”建设的安全保障问题，也有助于推动落实“统筹发展安全两件大事”、“总体国家安全观”、“共同综合合作可持续的亚洲安全观”等重大政策理念，促进中国外交和国家安全事业的积极转型。

　　一、“一带一路”建设：“被安全”的问题较为突出

　　2015 年 3 月，经国务院授权，由国家发展改革委、外交部、商务部联合发布 《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，这份官方文件明确指出，“共建`一带一路’旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、 更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构”。由此，“一带一路”倡议的基本着眼点是扩展中国与相关国家和地区的经济联系， 它具有鲜明的经济合作属性。换言之，“一带一路”倡议是一种以发展为导向的战略，而不是以安全为导向的战略。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）