国企改革：从管企业到管资本

　　国有资产监督管理委员会企业改革局副局长 刘文炳

　　从改革开放到现在的三十年，我国国有企业改革取得了显著成就，通过一系列改革，国有经济的布局结构、占国民经济的比重以及竞争力都发生了很大变化。市场化、资本化和国际化是国有企业改革的显著特点。十八届三中全会就今后几年中国的经济改革和国有企业改革进行了重要规划和部署，然而，就目前来看，国有企业改革依然面临很多困难和挑战，下一步国有企业改革应该朝着什么方向前进，应该采取怎样的思路和措施成为不得不讨论的重要问题。

　　一、国有企业改革三十年的历史回顾和展望

　　（一）对国有企业改革的历史回顾

　　改革开放三十年，可以把国有企业的改革分为三个阶段。第一阶段，从改革开放到1992 年，国有企业改革对国有企业自身体制制度并没有根本触动，更多强调放权让利，政府如何给企业放权，让企业更有积极性。然而，随着经济的发展，国内各个方面发生了变化，只通过放权让利难以使企业发展保持持续性，并且，企业内部动力并未很好地激发出来。1992 年国家提出建立社会主
义市场经济体制，国有企业改革进入以市场化为改革目标的时期。第二阶段，1993-2002 年，围绕转换企业经营机制和结构调整两条主线进行国有企业改革，目的是让企业成为市场主体，提高企业市场竞争能力。采取的具体措施有“抓大放小”，中小企业改制并退出国有，“破产关闭”大中型企业和矿山，公司制和股份制改造，政企分开等。第三阶段，2003 年以后，组建国资委，通过建立国有资产监管体制，深化国有企业改革，推动国有企业改革发展。前三十年的国企改革大体划分为以上三个阶段，三个阶段是一脉相承的，前一阶段为后一阶段提供了经验和新的目标与挑战……