2014 年1 月9 日，中国铁路总公司成立以来的第一次工作会议召开，宣布2014 年将加快推进铁路投融资体制改革，充分运用各种融资工具，多方式多渠道筹集建设资金，为铁路建设提供可靠的资金保障。中国将在铁路事业高速发展的同时进行铁路体制的巨大变革，这是世界铁路史上前所未有的，并且这一变革还将面临与全面深化金融业改革开放相叠加，涉及到多领域改革的系统性、整体性、协同性问题，把握其中的难点、焦点、热点问题将是对治理能力和监管水平的新考验。

    
      一、铁路体制改革中存在的问题有哪些？

 
     （一）铁路运营体制改革依然裹足不前。原铁道部虽已于去年3 月被拆分为中国铁路总公司和国家铁路局，但行政管理体制改革并未带来运营体制的改革。作为铁路运营体制改革基础步骤的“网运分离”尚未出台具体措施，更进一步的改革就只能停留在设想阶段。中铁公司负债规模继续膨胀，铁路建设投资对银行贷款的依赖没有降低，各级铁路局财务状况没有好转甚至还有恶化。

     （二）社会资本投资平台仍未建立。去年8 月出台的《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》明确要求全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设，但目前为止社会资本投资与铁路建设的平台尚未建成，国家铁路发展基金仍处在报批阶段。显然，为实现“向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经权，鼓励社会资本投资建设铁路”的目标，社会资本需要多样化的投资渠道、广泛性的参与平台，这方面的制度设计仍显不足。此外，目前的铁路投融资体制改革方案多数是关于铁路建设融资的，对于面临财务困境的在运营线路给出的解决方案并不多。

     （三）高速铁路发展面临诸多新难题。中国需要高速铁路网的快速发展，但高速铁路建设遇到的很多难题是新时代条件下的新问题。比如，高铁由于经停站少，规划过程中与途经地方的矛盾就比普通铁路要大；高铁票价由于社会责任要求受到一定限制，面临“运量越大亏损越多”难题；地价上涨使高铁面临征地难题等。此外，在互联网时代，高铁还要面对类似“辐射危害”这样的谣言激发的群体性事件等社会舆论干扰。