PPP创新模式——PPP环保产业基金

　　——生态金融系列讲座第五讲纪要

　　目前，环保资金缺乏的最主要原因就是中低收入环保项目无法获得社会资金的支持。在环保领域，这种中低收入项目很普遍，全部依靠财政无法解决这部分资金缺口，急需创造新的绿色金融手段。

　　2015年1月9日晚，中国人民大学生态金融研究中心副主任、中国人民大学环境学院博士生导师蓝红教授，与中节能六合天融环保科技公司技术总监刘朝辉博士联合在中国人民大学重阳金融研究院做了题为“PPP创新模式——PPP环保产业基金”的演讲。两位主讲人认为，PPP环保产业基金这种绿色金融的创新模式，可以为中低收入环保项目提供资金和技术支持。

　　在主讲人的演讲结束后，中国人民大学环境学院院长马中教授等点评嘉宾也对此话题发表了独到的见解，不断碰撞出精彩的思想火花。以下是此次讲座内容的摘编。

　　一，通过PPP模式把高中低收益的环保项目打包

　　蓝虹（中国人民大学生态金融研究中心副主任、教授、博士生导师）：就现在全国的环保投资额来说，投资量肯定是不足的，而且环保投资结构存在一些问题。最大的问题是环保资金的中低收益和无收益的项目投资严重缺乏。长期以来，我们认为环保资金主要来自政府财政投资。但是，财政是没法完全解决这个问题的，所以需要引入社会资本。

　　为了引入社会资本，我国推行绿色金融的政策。我从2005年开始从事绿色金融研究，当时还是在联合国环境规划署，后来又到世界银行研究绿色金融政策。虽然，绿色金融政策推行很久，而且它有很多模式。但这些传统的绿色金融模式和新型的绿色金融模式都存在同一个问题，那就是所有的金融行为都是逐利的，即金融是为利益而来。

　　在这种情况下，绿色金融会挑走那些收益较高的项目去做，而剩下的那些中低收入的项目该怎么办？该怎么走出融资困境？

　　有鉴于此，为了使无抵押、无担保、高风险的环保项目和环保企业获得资金，国务院明确提出要鼓励发展环保产业基金。按照国家发改委的规定，所有基金，只要超过其总资产60%的投资是用于环保产业，该基金就可称为环保产业基金。但环保产业基金并未很好地解决环保项目融资难的问题。那么，路在何方？

　　如何使中低利润，甚至无利润的环保项目获得社会资本的支持。可能很多人会想到财政补贴吧！财政补贴确实是一种方法，但目前环境问题十分严峻，很多污染治理项目都是中低收入，甚至无收入的。在这种情况下，财政根本不可能解决全部问题。

　　为引导社会资本投向中低利润，甚至无利润的项目，我们提出了PPP的创新模式，即PPP的环保产业基金。它既有典型的PPP模式特征，又具有区域环保产业基金的特征。环保产业基金可分为区域性环保产业基金和单一环保产业基金。这两种环保产业基金仍可以选择高利润的环保项目。所以，此时还是存在着低中收入的项目融资难问题。而加入PPP后的环保产业基金，则与以往的环保产业基金相比，从性质、形态以及整个方向上有所不同。

　　根据以往设计环保产业基金的思路，首先考虑融资问题，把环保产业基金作为一种融资的手段。但是，如果做一个污水处理厂的PPP项目，它仅仅是融资吗？要做一个污水处理厂的PPP项目，首先要获得特许经营权，然后在这个过程中建立项目公司，建项目融资平台，然后是项目的建设，项目的运营等等，一切以项目为主，所以PPP模式的主要特征是以项目为基础，以合同为核心。政府把特许的经营权让出来，必然有所要求，因此以合同为核心，以特许经营权的让渡为手段，集项目融资、建设与运营为一体，实现利益共享、风险共担以及全程合作。

　　和一般的PPP模式相比，PPP模式环保产业基金最大的区别在于，它是以项目包为基础的，而不是一个单一的项目。项目包包含很多产业，这些产业可以互相衔接、互相呼应，从而使中低收入的环保项目，可以通过产业链互相呼应的设计来降低风险，提高项目包总体的收益。详细阅读请点击此处（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013)