2021年12月1日，由中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）主办、中美人文交流研究中心承办的人大重阳宏观形势论坛（2021年冬季）《两手准备，斗合并行：中美经贸博弈2021年评估及中国未来应对》报告发布会以线上方式举办。本研究根据拜登政府就任后近一年来的中美经贸数据和事实，对2021年的中美经贸关系进行总结，并对2022年的中美经贸形势作出评估展望。研究报告如下：

报告封面

｜核心提要｜

● 中美视频峰会为中美两国关系确定了基调和方向，也为今后一个时期两国经贸关系确定了前提。

● 拜登入主白宫以来 , 对华经贸政策逐渐明朗。1-9 月为“审议期”，延续特朗普政策；10 月初公布新方略，即复杂竞争下的再挂钩和持久共存；但特朗普政府的错误政策，包括单边关税、科技封锁和对中国企业的单边制裁，没有任何取消；纠集盟友的围堵则超越了特朗普，打造围堵中国的高科技国家联盟，“以价值观规制技术”。但拜登政府的对华政策比特朗普时期更为全面综合，注重把握尺度和分寸，更具有策略性和灵活性，也因此可以将拜登政府称为“披着羊皮的特朗普”。

● 近一年来中美双边贸易和美国对华投资出现高涨，双边货物贸易创纪录，且惊人强劲；双边服务贸易也出现有力增长；美跨国公司对华投资和进入中国资本市场的热情高涨。单边关税则使美国企业和家庭蒙受损失。美国发起的对华贸易战以失败告终。

● 中美经贸关系并无实质性改变。实质性改变的标志是美方遵守中方提出的三条红线和三个清单。美方没有做到其中任何一项。

● 美方提出的对华经贸新方略本质有三：美国规则规范中国基础上的“持久共存”； 在美国限制下实现的“再挂钩”和在美国主导和符合美国利益的前提下和中国的有限合作。其根源则有四：社会制度、意识形态、价值观的根本分歧；国内政治生态的需要；国内社会经济矛盾和维持美国世界霸权的需要。既然这些根源带有本质性，美国对华贸易方略的危害也带有本质性。

● 中美经贸紧张关系大体进入战略相持阶段。美方虽然持续施压和围堵，但成效非常有限。贸易战则归于失败。科技战虽然给中国造成很大压缩，但总体并没有阻中国发展。规则之争，美国始终未能迫使中国听从。另一方面，中国也未能迫使美国进行根本调整。加征的关税连 1% 的取消都没有。以国家安全为名的全面科技封锁经和单边制裁依然持续。

● 2022 年，双边经贸关系氛围将有某种缓和。双边贸易额有望再创新高，双向投资将继续呈现不对称增长。双方贸易和投资的合作领域将会增多，双方对话机制将逐渐恢复。省州之间的合作将出现新的高涨。但美方对华围堵和打压，特别是高科技的封锁不会改变，以“民主国家”意识形态划线，以小圈子规则划线，来定位并规锁中国将更加凸显。

● 中国的应对方略可概括为“两手准备，斗合并行”：一手准备合作，一手准备斗争，斗合并行，两手都要硬。具体包括三条战线——做好国内、多边规则和多边合作。第一条战线：坚持双循环，内循环为主，坚持自主创新的科技战略，不断扩大开放。第二条战线：对美国，两手对两手，两手都要硬，但必须按多边规则，不能按美国规则和叙事方式。用“完善和维护开放、平等、互利的中美供应链”提法取代“再挂钩”。第三条战线：以多边合作对冲美国打压风险。全方位布局全球贸易与投资版图，降低对美国的依赖。

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