二十国集团（G20）2019 年6 月28 至29 日将在日本大阪举行第14 次首脑峰会。自1999 年正式成立以来，G20 机制已经走过20 年。从早期的部长级会议（财长和央行行长会议机制）到2008年以后的首脑峰会，其层级不断提高、影响力稳步扩大，业已取代七国集团（G7）成为“全球经济治理的首要平台”。而中国则在这一“历史转折中发挥了独特的重要作用”。

作为国际社会应对2008 年全球经济危机的制度性产物，G20 峰会机制在过去11 年中为全球经济金融的发展与改革提供了新的动力。然而，在G20 机制自身固有缺陷、当前全球经济低迷、贸易保护主义泛滥、民粹主义盛行等因素的共同作用下，机制本身以及包括中国在内的全球治理主体都面临新挑战。

鉴此，本报告在文献研究以及近两年来对美国、欧盟、日本、印度、印尼、土耳其、澳大利亚等G20 国家以及伊朗、巴基斯坦等非G20 重要国家进行密集调研的基础上，首先分阶段回溯G20机制成立20 年来所取得的成就，重点评估2008年G20 升级为首脑峰会后的机制化建设与演进逻辑；然后研讨近两年来G20 机制所遭遇的最新困境，重点考察杭州共识的国际接受度与所面临的最新挑战；最后就如何延续“杭州共识”，并进一步优化G20 架构、推进全球治理改革提出新的中国思路。