核心提示

※ 自20 世纪80 年代初至今，中国南极事业已经取得了令人瞩目的成就，但参与治理的水平依然较低，在既有体系内的话语权和影响力不足，南极科研水平和科考能力与强国相比仍有不小差距，严重滞后于国家发展的战略需求。

※ 中国需要尽快出台自己的南极战略，深入分析南极的形势及其变化，清晰阐述中国与南极的关系，明确定位中国南极战略的目标和基本原则，表明中国对南极事务的主要政策主张。

※ 新时代中国参与南极治理面临的挑战包括：参与南极治理体系远远滞后；利用南极资源远未达到效益最优；南极条约体系的不稳定性对中国南极安全利益构成潜在威胁；中国南极科研水平和科考能力滞后于国家发展需求；南极保护区设立背后的“势力范围”竞争对后发国家不利。

※新型全球治理观的指引下，加强全球公域治理，加大在深海、极地、外空、网络等新兴领域规则制定的参与是中国推动全球治理体系变革的重点目标之一，这是中国审视自身南极战略的绝佳契机。

※ 中国深度参与全球治理的战略潜力在于：深入参与南极治理将推进中国引领全球治理；利用好南极资源将促进中国经济的转型升级；重视南极安全价值将提升中国整体安全；壮大科考力量将增加中国在南极治理上的话语权；观测南极生态环境是应对气候变化的重要手段。

※ 中国如何更有效地参与南极治理需要：重视主权之争及其潜在风险，切实维护南极条约体系稳定；大力有序发展南极旅游，加强国内相关制度规范建立；大力增加南极建设投入，完善科考及旅游活动基础设施；推动南大洋海上合作，为塑造南极治理新秩序贡献中国智慧；优化国内南极事务管理结构，培养南极治理国际人才。