核心提示：

　　1. 截至目前，退耕还林是世界范围内财政资金投入量最大、覆盖面最广、群众参与程度最高的一项政府性生态工程。

　　2.实施退耕还林工程的最初目的在于遏制水土流失，定位于一项环境政策；但由于工程改变了农民的生产方式，因此还同时具有经济效应。

　　3.“三农”问题是我国社会发展过程中亟待解决的重要问题。随着项目的推进，退耕还林的经济效益愈发突出，政策重心明显由强调生态效应转变为强调经济效应。

　　4.退耕还林工程的生态效果显著，在固土、保肥、固碳、释氧等方面发挥了重要作用。

　　5.退耕还林工程的经济效应主要表现为三个方面，分别是收入增长效果、就业方式转变效果和扶贫开发效果。

　　6.农户参与退耕还林工程后，收入明显增加，但增收的原因完全得益于退耕还林补贴，当从农户收入中剔除退耕还林补贴后，增收效果暂不明显。

　　7.退耕农户的就业取向存在显著差异，高收入农户倾向于从事林牧渔业经营活动，而中等收入农户倾向于外出务工。工程尚且无法吸引退耕村非退耕户从事非农就业，政策的带动效应暂不明显。

　　8.退耕还林工程的脱贫效应显著。而且，退耕补贴主要被低收入农户获得。

　　9.鉴于退耕还林工程在促进非农就业、改善收入分配和缓解贫困方面的积极作用，以及在生态保护方面积累的巨大成果，工程应当予以持续。

　　10.如何促使退耕户实现稳定的非农就业，避免退耕户复垦是制度完善的关键。从短期来看，首先要提高补贴标准；其次要有针对性地加大对退耕户的技术培训和就业指导的力度；再次要改善农民工就业的市场环境；此外，还要注重新农业技术的开发与应用。

　　11.从长期来看，核心措施是要提升农民群体的人力资本。

　　退耕还林的缘起

　　退耕还林的最初目的是为了遏制水土流失，保护和改善生态环境。其实施的背景是，1998年我国长江、松花江以及嫩江流域遭受特大洪灾，洪灾导致人民的生命财产安全蒙受巨大损失，政府为了根治并预防水土流失，进而在灾后重建的过程中提出了"封山植树，退耕还林"的指导思想。

　　随后，工程相继于1999年开始试点，2000年扩大试点，并于2002年在全国推广。截至2013年，中央累计投入3542亿元，全国累计完成退耕还林任务4.47亿亩，其中包括退耕地造林1.39亿亩、荒山荒地造林和封山育林3.08亿亩，直接惠及3200万农户、1.24亿农民，成为中国乃至世界范围内资金投入规模最大、覆盖面最广、群众参与程度最高的一项环境工程。