核心提示：

　　一、预算偏离及其研究意义

　　预算偏离指的是政府决算对预算的偏离程度，其研究意义包括：

　　1．有助于推动现代预算制度的建立

　　2．有益于促进现代财政制度的建设

　　3．有利于增强国家宏观调控的效果

　　二、预算偏离的典型事实

　　1．不同层级政府的预算偏离

　　（1）全国层面，预算偏离表现为大幅“超收”和“超支”，并且“超收”和“超支”存在紧密联系。

　　（2）地方层面，预算偏离程度较高，且“超收”和“少支”并存。

　　（3）不论是全国层面还是地方层面，1994年来，预算偏离都大致表现为先下降后上升再下降的时间态势。

　　（4）地方层面，省本级的预算偏离程度高于市县政府，但地方预算偏离主要是由市县层面的偏离导致的。

　　2．不同地区的预算偏离

　　（1）分省看，不同省份的预算偏离差异较大，并且收支预算偏离不存在对应关系。

　　（2）分区域看，东部地区的预算偏离最小，而西部地区的偏离较大。

　　3．不同收支项目的预算偏离

　　（1）从预算偏离的大小看，收入预算偏离中，非税收入的偏离最大，增值税的预算偏离最小；支出预算偏离中，基本建设支出的偏离最大，行政管理支出的偏离最小。

　　缩小政府预算偏离，打牢国家治理的财政基础 2

　　（2）从各收支项目对总预算偏离的贡献看，收入预算偏离中，非税收入的贡献最大，增值税的贡献最小；支出预算偏离中，其它支出的贡献最大，科技支出的贡献最小。