作者纪军系中央党校国际战略研究院教授。本文是作者9月22日在人大重阳报告第29期《大数据时代的智慧城市治理——深圳市宝安区智慧城市治理研究报告》发布会暨主题研讨会上的发言。此次发言经由作者修订配图，由@人大重阳官网和微信公众号（ID：rdcy2013）独家分享给读者。

　　进入新世纪以后，建设智慧城市已经形成了全球性的浪潮，借助物联网、云计算、大数据等高科技的发展，在城市管理方面实现数字化、网络化已经成为可能。发达国家和以中国为代表的发展中国家都在大力推进智慧城市建设。

　　全球兴起智慧城市建设浪潮

　　提出"智慧城市"这个概念最早的新加坡，在2006年推出《智慧国2015计划》。IBM在2008年提出了"智慧地球"的概念，得到了时任美国总统奥巴马的大力支持。但是"智慧地球"实际上是从智慧城市开始做起的，在2009年，IBM在美国中部爱荷华州的迪比克市宣布与迪比克市政府共建一个智慧城市，将城市的水、电、油、气、交通、公共服务等联网实现智能化。

　　欧盟也提出了"智慧城市和社区开拓计划"，主要涉及智慧城市交通、绿色能源两大领域。这两张照片都是我访问欧盟国家时拍到的。

　　 

　

　　这是西班牙最大的储蓄银行CAIXABANK利用一个废旧的电厂厂房改建的马德里现代艺术展览馆，一方面这是一个公益项目，给老百姓提供了文化活动场所；另一个方面也体现了节能、环保、可持续发展的理念。

　　2015年美国的国家经济委员会和美国科学与技术政策办公室编写了《美国创新新战略》，智慧城市被列为美国九大重点发展战略领域中的第五位。我们都知道美国在科技产业发展方面有强大的政府推动，列入这个计划就可以得到美国政府的基础科学研究资助。美国政府2016年联邦用于基础科学研究与开发的预算达到1460亿美元。

　　中国智慧城市建设可以"弯道超车"

　　中国在智慧城市建设方面发展也很快。中国正处于城市化、工业化的关键时期。人口压力、资源相对短缺、环境脆弱的基本国情，就决定了中国必须超越传统城镇化偏重于非农产业在城镇集聚、人口在城镇聚集、土地城镇化的发展路径，避免传统城市化模式导致的人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等城市病。我们知道很多国家在城市化快速发展阶段都出现了严重的环境问题、人口问题、贫富差距等问题。我们中国基本国情就决定了我们不能简单的复制他们的城镇化道路。

　　我们国家的城镇化这些年发展很快，但是实际上我们国家城市化还有很大的发展空间。改革开放初期我们国家的城市化率是17.9%，经过了近40年的快速发展，我们的城市化率现在已经达到了56.7%。作为我们自己来讲是相当快的，但是我们在国际上，特别是和发达国家相比，我们的城市化率还是非常非常低的，也就是说在未来我们国家还会经历一个城市化快速发展的阶段。

　　刚才讲到我们的基本国情决定了我们不能复制他们的道路，我们必须要走一条自己的道路，什么道路呢？智慧城市建设就给我们提供了一个最佳的途径，我们通过智慧城市建设有可能避开传统的城市化道路所导致的交通问题、人口问题、贫富差距的城市病，以及其他的社会问题。

　　中央也非常重视智慧城市的建设。2016年10月，习近平总书记在中央政治局就实施网络强国第36次集体学习时的讲话中强调，"我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务"。

　　中央对智慧城市建设非常重视。我想在未来多少年内智慧城市建设也有可能会上升为我们的国家战略。我们国家的智慧城市建设未来可能会有一个很大幅度的发展。

　　从总体上来讲我们国家是一个发展中国家，经济并不发达，但是我们国家目前在电信设备和网络技术方面已经实现了弯道超车。我们一些大企业成为全球领先的电信设备商，比如我们的华为和中兴已经连续七年在全球单个企业申请国际专利方面领先于其他国家的企业。我们都知道在七年以前，居领先地位的是日本的松下、索尼这样的公司，再往前是美国的公司，欧洲的公司。我们还拥有全球规模最大的移动终端市场，中国互联网协会发布的《中国移动互联网发展状况及其安全报告（2017）》显示，2016年中国境内活跃的智能手机达23.3亿部，较2015年增长106%。截至2016年12月底，中国网民规模达7.31亿，手机网民规模达6.95亿。我们国家在电信，以及通讯技术、互联网、物联网等等方面的快速发展，为我们实现智慧城市建设的弯道超车提供了物质基础和技术保障。

　　我们国家住建部从2012年开始推出智慧城市的试点工作，到目前为止，住建部系统有277个智慧城市试点的区、县、镇。发改委也搞了一个智慧城市的试点名单，发改委会同12个部委推出了以深圳等80个信息惠民国家试点城市。我们国家现在有大约400个城市在进行智慧城市的建设，这些城市各有特点，各有侧重。比如银川的政府行政事务智慧管理；常州的智慧旅游；北京、上海、攀枝花的智慧社区、智慧养老；昆明的医保村村通，农民在家里请了村医来看病，村医刷完卡可以直接医保报销。深圳更加全面。我们国内很多城市都在搞智慧城市建设，而且都已经出了经验。

　　智慧城市是一个全球性的浪潮。发达国家在智慧城市建设方面基本上集中在智慧交通、智慧环保、绿色能源、智慧消防等等方面。我们国内在建设的智慧城市有约400个，大部分也集中在政务管理、智慧教育、智慧社区、智慧养老等等各个方面。从总体上来讲，国内外的智慧城市建设大部分是属于城市功能的延伸。

　　宝安区新型智慧的城市特点是城市治理的提升

　　我认为宝安区的新型智慧城市建设的主要特点在于城市治理模式，是城市治理、城市功能提升并驾齐驱的。

　　这个图能全面反映宝安区的情况，宝安区是深圳市的行政大区、人口大区、经济大区、产业大区。

　　宝安区智慧城市治理的理念，是"制度+科技+责任"。在制度建设方面，宝安区首先做的一个很大的工程就是制度的标准化和规范化。宝安区为此对所有的政府文件进行了梳理，全区梳理和编制了权责清单4000多项，对124项行政审批进行了标准化的建设。在重大行政决策程序中，将公众有序参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定纳入重大行政决策的必经程序；对多层级的重大行政决策，进行合法性审查，对超越法定权限、违反法定程序的决策，实施严格的责任追究；加强规范性文件监督与管理，共清理区级规范性文件218件，维护了法治统一和政令畅通。这为宝安区依法治区，提高核心竞争力提供了重要的保障。

　　再有一个，宝安区的阳光政务，所有的政策法规，所有公务人员的行为都放在阳光之下，这个也是非常难能可贵的，这是我们的政府自己约束自己，所有的东西都在阳光之下，都让老百姓可以看得见。为此，宝安区还创造了五位一体的阳光政务模式。

　　我认为它的制度+科技这个体系框架建得非常好，一个中心四个平台，这是智慧宝安的核心，一个中心就是大数据中心，四个平台是政务平台、管理平台、服务平台、产业平台。有了这一个中心四个平台就实现了领导者、决策者一键知全局。

　　大数据中心是智慧宝安系统的大脑核心

　　"一中心、四平台"的智慧宝安系统2016年1月份上线，又经历几次升级。"一中心"即大数据资源中心。大数据资源中心设在深圳宝安区的管控指挥中心，是"智慧宝安"的大脑核心。委托高科技公司建立的宝安大数据资源中心，采用先进的分布式云数据中心技术，为解决方案提供基础设施支持。利用先进的网络技术采集和汇集全区各部门的数据，在数据中心进行大数据整合、管理、共享、分析与应用。大数据中心不仅为政府服务，还为深圳的每个居民服务，为宝安区的每个企业服务。大数据资源中心为每个宝安居民建立网上个人空间，汇集居民的基本信息、证照信息、办事信息、健康信息、教育信息等内容；为每个宝安企业建立网上企业空间，汇集企业的基本信息、证照批文信息、办事信息、信用信息等内容；通过建立这些个性化空间，为宝安实现"一对一"精准化服务提供信息基础支撑。

　
　　"四平台"即智慧政务平台、智慧管理平台、智慧服务平台和智慧产业平台。

　　智慧政务平台，包括区政务服务中心和10个街道政务服务中心。各中心统一标志、统一技术标准，我参观了区政务服务中心西乡、石岩等街道政务服务中心。政务平台实行"一门式、一网式"政务服务，将行政审批标准化，覆盖区、街道政务服务中心。所有窗口全部设为综合窗口，在全市率先实现了"一窗通办"所有事项。宝安区启动了国内首个全口径手机办事大厅，推出宝安政务服务手机版，市民、企业负责人无论身在何地，只要一机在手就能"一键通宝安"。30个部门的626项行政审批事项进驻区政务服务大厅，756项行政审批服务事项全部实现"100%网上申报、100%网上审批"。老百姓要办的所有事情都可以在网上解决了。

　　另外，为民服务方面，设立了全口径受理，全口径咨询中心，开通24小时咨询热线"8590-8590"，"拨我就灵"，老百姓一下就记住，有什么事情找政府，这个数字也体现了一种对民生的关切。

　　智慧管理平台，包括区管控中心和10个街道分中心以及城管分中心、安监分中心、查违分中心、消防分中心、环水分中心、卫计分中心、公安分中心、交通分中心等8个专业分中心。智慧管理平台采用网格化管理方式，实现人、格、机、物、事"一张网"运行；在业务职能方面，对公安、安监、消防、交通、交警等基层治理领域进行统一的"人、格、事"量化数据管理，实现流程、机制和标准的统一化。推动信息共享，强化各职能部门数据与智慧宝安大数据的共享，实现城区建设和管理智能化。

　　智慧服务平台，包括智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧文体服务、公共信息服务5大主题。这5大方面大大便利了群众。比如智慧医疗，有一个卡在宝安区的几大医院所有的医疗信息，你做了什么CT检查，信息可以共享，避免了换一个医院就要从头到脚查一遍的苦恼。另外，老百姓拿了一个卡进医院一站式服务，所有的医疗从挂号到最后结算一个卡全解决了。

　　公共信息服务是政府向居民和企业提供政策解读和信息服务。老百姓、企业通过手机、电脑登入平台，实现"个人办事不出街、企业办事不出区"。政府在线网站开辟了"民生实事"栏目，跟踪公开教育事业、医疗卫生、社会建设、文化体育、公共安全、公共交通、环保水务设施和城市环境综合整治等8大类项目的工作进展及落实情况。平台向企业提供科技计划项目申报、科技创新局政务信息公开、科技数据统计、科技创新平台、高新技术企业等服务内容。

　　智慧产业平台，致力于推进和引导园区、企业、工厂的智慧化建设，提升园区的综合管理和服务水平，将宝安打造成为"面向珠三角、辐射全国"的新一代信息技术产业基地。政府大力扶持云计算、物联网、大数据、移动互联网、创意应用等智慧型新兴产业发展。智慧产业园区在规划时就已经将智慧化、智能化融入其中，在运营中为入园企业提供科学化、人性化的运营管理及增值服务和科技信息服务。宝安科技创新云服务平台以"服务化、专业化、平台化"为发展导向，以高新企业、科技人才、科创园区、科研机构为重点服务群体，着力建设"科技孵化、载体提升、科技金融、技术创新、成果转化、成果展示"六大科技创新服务。

　　网格化管理，巡办分离

　　责权分明的制度保障体系也是宝安智慧城市治理的突出特点。首先，责权分明的制度体现它的互联网+的网格化管理。

　　2004年宝安区就开始搞了流动人口网格化管理，因为宝安区人口倒挂，近500万个流动人口，只有50万左右的户籍人口。他们的理念是，人是动的，房子是不动的，抓住房子的定点管理就可以把人管好。2009年宝安区搞了安全生产网格化管理。宝安区是深圳的产业大区，产业相当于深圳市1/5左右的样子。所以，安全生产是重中之重。2009年宝安区就搞了安全生产的网格化管理。2011年宝安区在全市率先推出"一岗双责"制，包括区五套班子领导在内，宝安全区463位处级以上干部每周都要到包点社区开展安全生产监督指导工作，全区各类事故大幅下降。在原来网格化管理已经有了比较成熟经验的基础上，宝安区把互联网+纳入了网格化管理，这就使得网格化管理插上了科技的翅膀。

　
　　智慧宝安的运行主要是基于"1+10+N"，1是区级管控中心，10是10个街道，N是下面的若干个网格。智慧宝安管控指挥中心是系统的中枢，将10个街道分中心和8个部门专业分中心连接起来。管控指挥中心的大数据中心，纳入全区39个部门、243项业务数据，实现资源共享，并按照"数据集成中心、运行监测中心、分拨处置中心、指挥协同中心和应用评价中心"五大中心职能定位开展工作。大数据中心囊括了宝安所有的社会经济、文化、政治等方面的数据。

　　宝安区网格包括392 个警（治安）格和 44 个消（消防）格、222 个安（安全生产）格；10个街道分为126个社区再细分为4833个基础网格，基础网格是按照500个出租屋或者1000个人划分，责任划得非常细，每个网格有全职的网格员，实现"一格一员"或"一格多员"。

　　宝安区基层治理网格化体系高效运行靠的是"大巡查、大智慧、大执法、大诚信、大参与"，使问题和隐患能够被"第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决"，实现"网格安、社区安、街道安、全区安"的目标。

　　大巡查是问题发现机制。警格、安格、消格、基础网格深度融合，全职的网格员每天在那里巡视，巡查的内容标准主要是将实有事件分为11类153项，按重要程度分为A、B、C三级。巡查的规范则对实有事件进行分类和确定标准，保证了巡查的精细化和高效化。

　　大智慧是问题评估机制。平台的主要职责是数据集成、运行监测、分拨处置、指挥协同和应用评价。管控指挥体系平台将安监、城管、消防、公安、交警、公共服务和其他系统的数据和信息集中管理，对发生的事件进行全程跟踪，实现了"人过留迹，事过留痕"，为领导决策、业务工作和考核监督提供数据支持。

　　大智慧是问题评估机制。平台的主要职责是数据集成、运行监测、分拨处置、指挥协同和应用评价。管控指挥体系平台将安监、城管、消防、公安、交警、公共服务和其他系统的数据和信息集中管理，对发生的事件进行全程跟踪，实现了"人过留迹，事过留痕"，为领导决策、业务工作和考核监督提供数据支持。

　　大执法是问题处置机制。整合已有的执法力量，在专业部门、街道和社区层面分级设置网格管理队伍，以"小事不出社区，大事不出街道"为原则，对区域内发现的问题进行第一时间回应和解决。

　　大诚信是问题整改关联机制。宝安区建立大诚信数据库，实现信用信息归集、公示、查询、分析、反馈、预警等通用功能及网格化重点领域信用监管核心功能，尤其是在安全生产、劳动保障、食品药品监管、生态环境保护等重点领域推行。对违法行为和失信行为等信息纳入到数据库，政府、企业、金融机构和社会各界实现数据共享。

　　大参与是网格化参与机制。大参与机制是指发动社会力量和市场力量广泛参与网格化管理。社会力量主要包括两代表一委员、离退休干部、社区党员、楼栋长、志愿者和居民代表委员会等力量。市场力量则主要是运用市场化服务实现业务外包和服务外包。

　　网格化治理体系实现严格的巡办分离。网格员主要是负责巡查，查完了将信息及图像上传，由系统自动分拨到相应平台，然后由专业人员来解决；解决完了还有人来督查，看看解决的效果怎么样。所有的过程在政府的系统上都是有迹可循的、一目了然的。辖区内各类事件全部做到了全方位、全覆盖、无死角的整治。

　　高效的智慧危机应急系统 

　　宝安区在智慧城市建设中借助科技手段实现了"智慧应急"。危机应急管理体制具有"一体化指挥、多元化联动、常态化运作"的特征，在指挥体系方面，宝安区构建区、街道两级指挥体系，"条块结合，以块为主"，形成统一的联合指挥体系，构建集中化、扁平化的指挥架构。按照"集中指挥、统一调度、联合行动和分头处置"的原则，构建协同高效的"一张图"、"一指令"、"一动作"联合应急指挥机制。在多元化联动方面，宝安区建立区一级联合应急指挥中心，通过指挥平台、数据系统和人员整合，统一管理各个职能部门。在常态化方面，宝安区建立值班值守、上下衔接、信息收集和报送、指挥调度、监测预警、新闻发布与舆情应对、督查考核、人员选调轮换机制，重构了危机应急管理的系统化架构和工作机制。

　　金融超市也是一个大胆尝试

　　在金融创新方面，宝安区主要搞了一个金融超市。深圳企业非常多，宝安区又是一个产业大区，有18.6万家企业，其中96.7%是中小企业。我们都知道中小企业融资难，是一个全国普遍存在的问题。宝安区创造必要的条件，为中小企业融资提供服务，做了很多的努力，其中重要的创新是建立金融超市。

　　宝安区在智慧城市建设中，按照"产业+创新+金融+服务"思路，以企业需求为导向，从金融服务供给侧改革入手，联合25家金融机构于2016年9月设立了宝安区金融超市。金融超市为企业提供从诞生、担保、融资、上市等各个环节的全方位、精细化的服务。金融超市计划分为线上服务和线下服务两部分。线上服务大厅主要是收集和展示各类金融产品和服务，收集企业融资需求，形成融资供需网上一体化平台。线下服务主要是在金融超市大厅引进各类金融机构，驻点为企业提供融资咨询、洽谈等对接业务，提供"面对面"解决企业融资需求的"一站式"平台。宝安区计划将金融超市建成"永不落幕"、"全天候24小时"的O2O融资服务平台。通过线上线下相结合的方式，为金融机构和企业搭建了一个便捷高效的平台。目前，金融超市线下服务已投入运营。截止2017年7月金融超市线下服务大厅已有33家机构入驻，其中包括21家银行机构、3家担保机构、3家券商及多家保险机构、创投机构、法律机构等。截止2017年7月31日，金融超市共举办73场融资培训、项目路演、主题沙龙、银企对接会、移动金融超市等活动，超过4000家企业参加；金融超市共受理产业资金业务950件,其中受理贷款利息补贴业务442家，最终132家企业符合补贴条件，补贴金额2963.285万元；入驻机构共接待咨询、洽谈业务1549笔，意向融资339.238亿，业务成交427笔，成交金额57.978亿。

　　智慧廉政 预防腐败

　　智慧廉政也是宝安智慧城市建设中的一个重要组成部分。首先，从它的基层末梢来讲，网格化管理巡办分离，从原来的万能执法者变成了各司其职，巡查的就管巡查，执法就管执法，监督就管监督。巡办分离既体现了高效的行政效率又能互相监督，保证不在执法过程中出现腐败。宝安区通过智慧城市建设把执法中的腐败从根本上解决了。

　　集体资产监管系统也是一个创新。宝安辖区248家股份合作公司，原来都是村级集体，镇级集体的集体资产，在2004年深圳是全面城市化时全部转型为股份合作公司。由于历史的原因，很多公司存在着账目不清，监管不严等问题。在宝安区法院受理的案件中由于集体资产管理不善导致的民商事类案件占相当高的比例。宝安区在智慧城市建设的过程中建立了集体资产监管平台，把集体资产监管纳入这个平台。防范集体经济活动中的各种有可能的"暗箱操作"行为的发生，尽最大努力看好集体的"钱袋子"，为各地正在开展的集体经济监管改革工作做出了有益的积极探索。

　　城市治理360°全覆盖

　　宝安区搞智慧党建，建立了党建+360°联盟。我到宝安区很多地方调研，党建+360°全覆盖，基层党建搞得非常好。从政府的政务服务中心到街道办事处到街道社区，党员都带着党徽，公示你是共产党员，你要做得比别人好，很有荣誉感。党建+360°从区、街道、社区三级服务体系，党组织是健全的，党组织的活动是非常活跃的，为党员提供很多的服务，为周围的群众提供很多的非常贴心的服务。他们提出一个口号叫群众找到了服务中心就是找到了党委政府，这让我非常感动。这是对宝安区的每一个居民的非常郑重的承诺。


　　网格化智慧管理启动以后，日均巡查量从2万提到4.1万，增长了100%以上，日均发现事件从3700件提升到两万多件，效率提高了400%，办事实有的418万宗，办结92.4%，因为有些事情也不是一下子就能解决得了的，日均结案率1.8万件，上升了181%。治安、刑事案件是双下降，所有的安全事故、死亡人数连年降低，劳资纠纷也减少了。

　　2016年、2017年宝安区经历多次强台风和台风，对智慧应急系统是很好的检验。从台风预警开始全区从区领导到网格员全部进入状态，区里的民兵，驻区的武警部队全部动员起来，备战抢险。这么多次台风，没有出现人身伤亡事故。

　　宝安区的智慧城市建设也得到了社会的认可，在复旦大学和中山大学联合办的首届互联网治理智库联盟高峰论坛上，宝安区的"宝安通"列入了十大创新案例。

　　宝安区智慧城市建设最大的亮点是城市治理，因为城市功能的延伸，国外已经搞了，我们国内很多城市也搞了。但是在城市治理现代化方面宝安做得非常好。它是一个什么概念呢？是360°的概念，是360°全覆盖的概念。宝安区的"制度+科技+责任"，把现代的科技与我们的城市治理，与我们的政府职能转变，与我们的民生服务、社会治理精准化，政府决策科学化等等结合起来。在这个方面应该说宝安区为全国提供了很好的宝贵经验。

　　对新型智慧城市建设提几点建议

　　习近平总书记在全国网络工作会议上提出了新型智慧城市的概念，什么是新型的智慧城市，总书记指出，建设真正以人民为中心，实现民生服务便捷、社会治理精准、社会经济绿色、城乡发展一体、网络安全可控的智慧城市。

　　新型智慧城市应该包括两个方面，一方面就是城市功能的提升，包括智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧能源、绿色经济、网络安全等等。再有一个方面就是社会治理的现代化，我们中国是一个发展中国家，又处在改革的进程中，我们面临着政府职能转变，行政体制改革等等诸多的任务。新型智慧城市包含了行政管理体制的改革和社会治理的精准化，包括了以人民为中心，民生服务便捷，城乡发展一体等等。

　　通过对宝安区智慧城市建设案例的研究，我们对智慧城市的建设提出以下政策建议。

　　第一，新型智慧城市需要顶层设计

　　中国智慧城市的特色是"互联网+城市治理"的现代化。中国的智慧城市建设与城市化、工业化、现代化同步进行。新型智慧城市建设不是简单的数字化城市和信息化城市，不局限于互联网、物联网、云计算、大数据，还包括转变政府职能，实行阳光政务、依法行政、提高公共服务效能；需要通过科技和大数据的应用，整合社会基层治理力量，改善体制内条块分割、各自为政的问题，提升精细化管理水平。从目前的实践看，要真正做到利用大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务还有很多体制和机制方面的障碍。在实施智慧城市建设工程时，会带来政府运作方式的很多变化，也会有一定的阻力。政府在智慧城市建设中必须加强前瞻性、综合性、战略性问题研究，做好顶层设计，在规划智慧城市顶层设计时，突出以人民为中心，促进行政体制改革，优化机构设置，转变政府职能，制定权责清单，理顺职责分工。

　　第二，智慧城市建设要与阳光政务同步

　　智慧城市的建设需要物联网、云计算、通信技术、新一代互联网技术等新兴信息技术的支撑。可以预测，大规模的智慧城市建设浪潮必然带来相关产业的巨大商机，也给我们政府相关机构带来巨大的廉政风险。多个机构测算，我国未来几年智慧城市市场规模在4万亿人民币左右。在智慧城市建设中，同步实现阳光政务，建设廉政风险防控机制，建立内控制度，在工程招投标、政务采购、公专项资金管理等方面建立工作规范，加强重点领域、重点岗位权力运行的监督制约，有效遏制和预防腐败。

　　第三，智慧城市建设要循序渐进

　　据工业和信息化部《2014年ICT深度报告》统计，至2014年 初，中国100%的副省级以上城市，89%的地级以上城市（241个）、47%的县级及以上城市（51个）都在推进智慧城市建设。至2015年，住房和城乡建设部和科学技术部共批准了三批国家智慧城市(区、县、镇)试点277个。目前，有近400个城市把智慧城市作为发展的重要战略。智慧城市建设是一项系统工程，每个城市历史、文化、区位、资源和经济发展水平等各不相同，智慧城市建设的重点也会有所不同，有些城市聚焦在交通，有些聚焦在教育，有些聚焦在养老，有些聚焦在环境，智慧城市建设也要围绕当地的战略定位和需要突破的难点制定顶层设计规划。智慧城市的建设要从实际出发，循序渐进，不可盲目发展，更不能做形象工程。

　　第四，必须高度重视网络安全 

　　智慧城市的信息化程度越高，对网络信息系统的依赖越深，网络安全的重要性就越突出。智慧城市面临的技术失控风险、网络攻击风险、信息安全风险等都是空前的，一旦出现网络安全风险，就可能造成城市管理职能混乱、隐私信息泄露、应急决策系统瘫痪、引发局部社会动荡等前所未有的混乱局面。因此，防范信息安全风险是智慧城市建设中极为重要的一环。2016年11月7日，《中华人民共和国网络安全法》(简称《网络安全法》)正式通过，2017年6月1日起正式施行。《网络安全法》对网络安全等级保护制度、关键信息基础设施保护和用户个人信息保护制度等从法律层面上进行了规定。在国家层面，推进安全战略和网络立法的贯彻实施，鼓励企业开发具有自主知识产权的硬件软件，让智慧城市建立在信息安全、风险可控的基础上。各地在智慧城市建设中都应强化安全意识、加强安全管理，在技术上采用具有自主知识产权，安全风险可控的基础软硬件。

　　什么是新型智慧城市，我们通过对宝安区建设智慧城市的研究思考，深刻的体会到，主要包括两各方面，一个是城市功能的现代化、智能化，一个是城市治理现代化、精准化，这也是中国新型智慧城市的特色。谢谢大家！（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）