刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员，本文刊于1月11日法治周末。

　　近段时间，在公共媒体里、私人朋友圈中，“雾霾”无疑是覆盖面最广的话题。导致“雾霾”的原因，产能问题避无可避。

　　中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英告诉记者，其实雾霾问题，就是供给侧出了问题，就需要通过供给侧结构性改革来解决问题。

　　“我国当前正处于工业化的后期，此前为了解决人民的温饱问题、为了强国富民，加快GDP的增长，大干快上，不可避免地以牺牲环境为代价。雾霾问题、污染问题的产生和炼钢炼铁、燃煤、炼油等能源及工业生产有关系，这既是国内问题、也是国际问题，美国、英国等老牌工业国家在经济发展过程中，也遇到过同样的问题。正如习总书记所说的绿水青山是金山银山，我们要抓紧时间进行供给侧结构性改革，尽快让山清水秀再现。”刘英说。

　　刘英认为：“供给问题的核心是加强有效供给，提高供给的质量，减少无效供给，扩大有效供给，着力提升整个供给体系的质量，使供给结构更好地适应需求结构的变化。”

　　复旦大学环境科学与工程系教授戴星翼认为，治理雾霾，要多管齐下，其中最为关键的点在于去掉不必要的产能。

　　2016年12月14日至16日，中央经济工作会议(以下简称会议)在北京举行。会议指出，2016年以“三去一降一补”五大任务为抓手，推动供给侧结构性改革取得初步成效，部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。“三去一降一补”，即，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。

　　“如果用一句话来概括2017年经济工作的重点任务，就是深化供给侧结构性改革。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示。

　　杨伟民认为，深化对供给侧结构性改革的认识要把握好两个逻辑：第一，我国经济运行中出现的问题，虽然有周期性、总量性的因素，但根源是重大结构性失衡。第二，这些重大结构性失衡，虽有政策上、工作上的原因，但根本原因是体制机制障碍，是市场在资源配置中没有起到决定性作用，是政府没有更好地发挥应有作用。

　　2017要继续深化供给侧改革

　　刚结束不久的中央经济工作会议认为，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。

　　供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。

　　最终目的是满足需求，意思就是要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要。

　　主攻方向是提高供给质量，意思就是要减少无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性。

　　根本途径是深化改革，意思就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置。

　　要加强激励、鼓励创新，增强微观主体内生动力，提高盈利能力，提高劳动生产率，提高全要素生产率，提高潜在增长率。

　　会议指出，2016年以“三去一降一补”五大任务为抓手，推动供给侧结构性改革取得初步成效，部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。2017年要继续深化供给侧结构性改革。

　　“‘三去一降一补’工作虽已取得明显进展与成绩，但也存在主要使用行政介入方法的局限性，充分发挥市场作用不够，易出现违背经济规律的偏差。”华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部原财政科学研究所所长贾康1月7日在深圳一次会议上说。

　　贾康强调，在本轮大体出清后，结构优化取向的长效机制能否如愿构建起来，要素能不能自由流动，以及在经济循环中的要素重组能否进入以有效制度供给为支撑的良性状态，这才是关系到中国经济发展根本与长远的核心问题之所在。

　　制度供给为改革的核心创新点

　　刘英认为，2017年中央经济工作的主线是供给侧结构性改革，而供给侧结构性改革的核心创新点在于制度供给。

　　此次中央经济工作会议提出，要深入推进农业供给侧结构性改革。在农村产权制度、农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、农产品[股评]价格形成机制和收储制度方面都提出了要求。

　　会议要求，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。要加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度。

　　会议还明确提出，要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。

　　统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力，广辟农民增收致富门路。

　　“另外，对于深入供给侧结构性改革，会议还指出，在房地产市场方面，要加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。”刘英说。

　　为了促进房地产市场平稳健康发展，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。

　　会议指出，要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标。要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。

　　特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。

　　在制度供给方面，会议还提出，要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制；要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护；要稳妥推进财税和金融体制改革，落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案；要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革；要推动养老保险制度改革等要求。

　　贾康认为，在深化供给侧改革中，要以制度供给为龙头打造经济社会发展“升级版”。“一方面，在继续深入进行‘三去一降一补’的同时，还要抓紧实施、推动一批关系到市场经济体制基石建设的重大改革，如国企改革、土地改革、金融改革、财税改革、住房制度改革、行政架构改革、司法改革等，以为那些从落后过剩行业内动态释放出来的要素创造自由流动、优化重组的环境和条件。”贾康说。

　　“因为经济增长过程的实质就是要素不断寻求得到更高回报的过程，要使经济更好增长，就必须要为要素寻求最大回报创造更加自由、灵活的制度条件与公平竞争机会。”贾康说。

　　贾康还提出，另一方面，结合当前世界产业结构的变化与我国经济增长的阶段特征，优化配置的要素必将较多地集聚在以“互联网+”为基础的各类新经济行业上，可以说新经济的发育发展程度，是衡量我国供给侧结构性改革实现程度的主要标志。

　　深入推进“三去一降一补”

　　2017年1月10日，国新办就引领经济发展新常态和深化供给侧改革举行发布会，国家发展改革委主任徐绍史表示，2016年是供给侧结构性改革的开局之年。

　　2016年，“三去一降一补”工作启动。徐绍史的介绍，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板初见成效。

　　“去年去产能的年度任务已经提前超额完成。”徐绍史说，“钢铁工业协会会员企业前年1-11月亏损529亿，去年1-11月盈利331亿，煤炭企业的利润也增长了1.1倍。商品房待售面积，从去年1月以来已经连续10个月下降，市场化债转股和企业兼并重组也在有序推进，实体经济的成本有所下降，重点领域的补短板工作也取得了积极成效。”

　　此外，“政府、市场、企业做了大量实践探索，经验弥足珍贵。从政府来讲，不仅仅在于提前超额完成了去产能的任务，更重要的是具有探索破解深层次矛盾路径的意义，政府从制度供给入手来深化改革，探索建立了一些市场机制，比如说中长期合同制度、储备产能制度、增减挂钩减量置换指标交易制度、最低库存和最高库存制度、政府行业企业联手防范价格异常波动制度等。”徐绍史介绍。

　　然而，法治周末记者采访业内学者了解到，学者在调研过程中发现，企业“去产能”的工作还是面临很多的问题，一些僵尸企业还在“抗”，职工安置问题解决不掉，企业仍在吸收资源和能源，进行无效供给。怎么样科学、合理地去产能，还有很多的工作要做。去产能需要市场化、法治化。

　　刚结束的中央经济工作会议对2017年“三去一降一补”提出了要求：要总结2016年工作，落实已部署的各项任务，根据新情况新问题完善政策措施，推动五大任务有实质性进展。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）