刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员。本文刊于2016年7月19日中国产经新闻。

　　在全球经济贸易增长乏力的大背景下，对中国产能过剩的钢铁反倾销案越演越烈，这也让越来越多的国内钢铁企业无奈。近日，中国和欧盟领导人进行了会晤，在为期两天的会议中，双方就双边投资协议及中国市场经济地位、推动双边贸易协定进展等问题进行了讨论。

　　国务院总理李克强指出，当前世界经济和全球贸易增长乏力，大宗商品价格下跌，需求不振。有关产能过剩问题也是全球性问题，需要各方携手共同应对。作为世界最大货物贸易国以及重要原材料进口国，我们将继续稳步削减、淘汰落后产能，促进经济转型升级，希望各方客观理性看待，避免将经贸问题政治化。

　　投资协定成双方目标

　　“中欧投资协定谈判年底达成一致的可能性不大，但是在核心问题以及主要条款方面有望在年底达成一致。”中国人民大学重阳金融研究院合作部主任刘英在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　刘英表示，在推进投资协定达成的过程中，需要尽快推动中欧文本谈判取得实质性的进展。中欧投资协定经过十轮谈判，已经取得了积极进展，包括中欧在协定议题范围问题上取得的重大进展以及中欧双方就制作合并文本作出的相关安排。

　　此外她还表示，投资协定中还有很多问题需要中欧沟通和谈判，英国退欧也会对中欧投资协定谈判造成一定的影响，这些都需要通过中欧之间的投资协定谈判来解决，此外，包括但不限于中国市场经济地位问题。

　　据悉，中方要求欧方按期履行《中国加入世贸组织议定书》第15条义务，于今年12月11日取消对华反倾销“替代国”做法。欧方表示将履行世贸组织规定的国际义务，不采取任何针对中国的歧视性措施，并抓紧研究第15条问题的立法建议。

　　值得关注的是，中国是2009年《里斯本条约》之后，第一个与欧洲进行投资协定谈判的国家，看到中美投资协定谈判进展迅速，欧洲也希望能够加快推进中欧投资协定谈判。

　　刘英表示，中欧投资协定的核心内容包括准入前国民待遇、负面清单管理、国有企业的竞争中立、高端服务业的开放等问题。欧盟的投资自由化程度比较高，在中欧投资协定谈判的过程中就有中国开放行业及市场准入等方面的谈判。还有资本项下可兑换问题及更高标准的双边投资制度等内容。

　　此外，刘英还认为，中欧双方在关注投资保护的同时，还有更多内容是涉及到双方的市场准入以及开放内容。尤其是在中欧各自具有优势的行业领域，在服务业领域方面，需要更多地开放市场，更多降低市场准入门槛，以及推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域的有序开放。

　　中国商务部部长高虎城强调，中国和欧盟是全面战略伙伴，互为彼此最重要的经贸伙伴之一。双方同意加快中欧投资协定谈判进程，争取在今年年底前就文本核心问题和主要条款达成一致。

　　据悉，当前形势下，中欧加强全面战略伙伴关系十分必要。英国公投结果和退欧进程不会影响欧中关系发展。双方进行了深入而坦率的交流，尽管仍存在分歧，但富有成果。中国产能过剩问题以及中国市场经济地位是双方重点讨论的议题。欧盟委员会将在7月20日讨论是否承认中国市场经济地位。

　　自从1978年改革开放以来，我国就开始逐步完善市场经济，在1992年的时候，市场经济得到进一步完善。加入WTO后，市场经济更加显著，对外开放力度更大，现在商品的价格都由市场来决定，中国在市场化经济方面的推进也得到了世界各国的公认。

　　刘英认为，欧盟是否授予中国市场经济地位对双方最终达成投资贸易协定并不会产生太大影响。主要原因有三，一是中国是市场经济国家；二是虽然GATT中规定了非市场经济国家，WTO反倾销协定27条也允许成员对非市场经济国家的进口可以采取差别对待甚至歧视的做法；三是中国是欧盟第二大贸易伙伴，中欧之间的日贸易额超过10亿欧元。

　　中欧投资潜力巨大

　　目前全球经济疲软，据相关数据显示，在2008年前全球贸易年均增长7%，至2015年，全球贸易年均增速锐减到3%，今年以来还不足3%。从各国公布的进出口和经济数据来看，需求疲软的状况仍没有得到改善，世界经济面临较大的不确定性。如何促进经济贸易的发展，成为各国首要考虑问题。

　　刘英表示，中欧之间的投资与贸易状况严重不匹配，其中很重要的一个原因就是缺乏双方间的投资协定，因此中欧投资领域具有巨大发展潜力。与中欧之间每年超过5000亿美元的贸易规模相比，目前中欧双边投资水平还是非常低的。

　　据悉，欧盟对华投资额是中国对欧投资额的近七倍，欧盟更加急切地想要从中国拿到更多的市场准入，所以欧盟对中欧BIT表现出更多的主动性。2011年，欧盟企业对华投资额为175亿欧元，同年中国企业对欧盟投资为28亿欧元。不过，在欧债危机发生五年来，中国企业正在加大购买欧洲资产的力度，商业力量也在催促双方决策者提供政策支持。

　　刘英表示，从统计数据来看，欧盟对中国的对外直接投资（FDI）只占其对外投资总量的2.1%，而中国对欧盟的直接投资规模也只占到总量的3%。因此，中欧相互投资潜力巨大，中欧之间无论是在制造业还是服务业都是互补性和合作性非常强的，中欧投资协定达成有利于促进中欧投资合作。

　　欧盟贸易委员马尔姆斯特伦指出，面对当前复杂的国际政治经济形势，中欧应进一步深化合作，推动双边经贸合作取得更多成效，实现互利共赢。欧方表示将履行世贸组织规定的国际义务，不采取任何针对中国的歧视性措施，并抓紧研究第15条问题的立法建议。双方积极评价海关合作，愿意继续支持安智贸等项目合作，降低贸易成本，便利双方企业。

　　“在国际贸易和投资锐减的背景下，积极推进投资协定谈判并尽快达成全面的投资协定有助于推动中欧双向投资，加强双边经贸合作，进一步深化中欧全面战略伙伴关系，这符合双方的共同利益。”刘英认为。

　　高虎城高度评价中欧关系和双边经贸合作，中国和欧盟是全面战略伙伴，互为彼此最重要的经贸伙伴之一。中欧双方积极推动2014年习近平主席访欧时提出的“和平、增长、改革、文明”四大伙伴关系，落实第十七次中欧领导人会晤达成的重要共识，加强中欧发展战略对接，推进中欧投资协定谈判等重要领域合作，取得重大进展。

　　刘英表示，积极推进投资协定谈判不仅有助于推进全球贸易和投资，而且有助于提升中小企业参与全球价值链。在英国退欧之后，积极推进投资协定谈判对于欧洲的意义更加重大。中国正在由资本净流入国转向资本净输出国，积极推进投资协定谈判有助于促进中欧的贸易与投资。中欧BIT达成有利于我国企业打开欧洲市场，学习先进技术和国际化管理经验。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）