作者张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文刊于3月30日美国《侨报》。

作为特朗普关税战的主要武器，美国要向贸易伙伴征收25%汽车进口关税的威胁，严重损害了美国和欧、日等盟友贸易伙伴的关系。

据第一财经报道，美国商务部向特朗普提交有关对进口汽车和零部件征税的“232调查”报告已一月有余。然而，该报告的核心内容，不仅心急如焚的欧盟和日本看不到，就连美国总统特朗普所在的共和党核心成员也看不到。其中到底有何隐情？这是特朗普和欧盟、日本进行贸易谈判的秘密武器，还是特朗普发出的贸易空弹？

中美贸易摩擦的激烈忽略了美国和欧盟、日本、墨西哥、加拿大等盟友贸易伙伴的贸易摩擦复杂性。当中美贸易磋商进入协议文本的关键阶段，美国和欧盟与日本的贸易谈判并未取得实质成果。当然，特朗普极限施压下也签署了美墨加贸易协议（USMCA）。其中最让这些盟友贸易伙伴担心的就是特朗普提出的汽车税。

2月17日，美国商务部已如期把 设计汽车关税的“232调查”报告提交给特朗普，但在做出决定之前，特朗普政府选择暂不公布该报告的具体建议。特朗普秘而不宣，似乎有合理的程序理由。一方面，特朗普要在报告提交90天后作出决定，因此特朗普在5月中旬前做出决定都没有问题。另一方面，特朗普保密的理由是基于国家安全--这一理由看似绝对正确，让党内和民主党政客无话可说。但是，特朗普对232报告看似合理的保密，美国国会显然不满意。

毕竟，特朗普随意祭起关税武器的随意性，凸显白宫权力太大。而特朗普弄权的范围也在扩大化，从美墨边境建墙引发的政府关门以及白宫和国会围绕“紧急状态”产生的博弈看，府院矛盾几乎难以调和。向贸易伙伴征收汽车关税，带来的后果很严重--虽然在特朗普看来可以此向欧盟和日本施压，但是在国会看来会损害美国和盟友的传统贸易关系，并将蔓延至政治层面。从美国进口汽车的贸易国别看，墨西哥、日本、加拿大、德国、韩国、英国、意大利、斯洛伐克、瑞典、芬兰排在前十位。这些国家都是美国盟友，美国汽车关税若实施，将会损害美国和这些盟友的关系。

特朗普发誓不让德国豪车出现在纽约第五大道，但美国进口汽车的来源国其实主要是墨西哥、日本和加拿大。特朗普的误判，也会使汽车税武器炸伤墨西哥和加拿大两个北美贸易伙伴。墨西哥和加拿大在特朗普的淫威下，签署了美墨加贸易协议（USMCA）。这一协议是特朗普取得的贸易成果，显然不适用于再用汽车税这样的武器去制裁墨加两国。而且，这一协议需要国会批准才能实施，但是特朗普将汽车税报告秘而不宣的做法，当国会觉得白宫忽略了国会的知情权。在府院矛盾难解的现实下，国会也许会在美墨加贸易协议（USMCA）对白宫做出反制，不会轻易批准这份被特朗普视为贸易政绩的协议。

即使是美国贸易代表办公室（USTR）代表莱特希泽，也担心汽车税会使白宫和国会的关系恶化。毕竟，特朗普面临着竞选连任的关键节点，特朗普能够拿出的贸易政绩只有中美贸易谈判成果和美墨加新贸易协议（USMCA）了。但是这两项政绩目前都充满不确定性--因此会给特朗普2020带来困扰。

若这两项贸易政绩取得不错结果，将为特朗普的2020提供助力。一旦成功连任，汽车税作为特朗普第二任期的贸易武器才能发挥最大作用。这，恐怕是特朗普对汽车税报告秘而不宣的主因。他要在合理的“保密期”内权衡征收汽车税的利弊。

一方面，以国家安全的名义征收汽车关税，会给美国造成争议和困扰。因为在美国以国家安全征收钢铝关税时，国防部认为并不认为是国家安全威胁。因此，评判汽车关税对国家安全的影响，美国商务部的调查未必服众。而且，在国家安全的判断上，美国国防部要比商务部更具说服力。特朗普的秘而不宣，或在更加全面地平衡各方面的意见。

另一方面，征收汽车关税，会对美国整个产业带有深度影响，而这一产业雇佣涉及的人数高达1000万人。而且，若征收25%的汽车进口关税，会使美国汽车价格上涨2000-7000美元，最终损害美国消费者利益。

美国汽车产业竞争力靠关税保护是不行的。虽然特朗普总统要求通用放弃中国或墨西哥工厂回美国，但是通用不为所动。这就是市场的力量--关税和行政命令无法让资本和产业“回家”，成本、利润才是资本游走的持久动能。

商务部的汽车税调查报告，不会无限期保密，但也许变成了特朗普的贸易空弹。毕竟，2020竞选连任才是特朗普最紧迫的“优先”，作为“美国优先”的汽车税武器，已经失去效力。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）