世贸组织第9届部长级会议于12月7日在美丽的巴厘岛落下帷幕，经过5天的艰难谈判，彻夜磋商，159个成员终于扫除多年来的“障碍”，达成世贸组织成立以来首份多边贸易协定，实现了总干事阿泽维多在开幕式上的良愿：“巴厘岛之晨”终于成为穿破12年多哈回合谈判“黑暗”之道的“世贸之晨光”。

　　自2001年谈判启动以来，12年间，多哈回合谈判困难重重，始终无果，特别是在2008年受到重挫后，多边贸易逐步让位于双边贸易谈判和地区贸易集团之间的谈判，更有一些国家开始探寻在WTO之外达成协议的可能性。

　　初步成果打开僵局

　　巴厘岛会议是阿泽维多上任后的第二大难题。WTO迫切需要一个成果来恢复各成员国的信任，从而重拾多哈谈判信心，哪怕是成果再小，也是阿泽维多所渴望的。WTO已经被边缘化，在阿泽维多看来，区域贸易协定或许是寻找WTO共识的出口。就巴厘岛谈判内容来说，主要涉及三部分：贸易便利化、农业以及发展相关议题。其中贸易便利化包括海关合作。

　　大会主席印尼贸易部长吉达和总干事阿泽维多在12月7日举行的新闻发布上满怀喜悦地说，这是WTO一场里程碑式的重大胜利。阿泽维多在致辞中一度哽咽，他表示，通过夜以继日的艰苦谈判与磋商，各成员展示出了政治意愿和灵活性，终于达成共识，“今天我们终于能说，世贸组织真正做到了。”

　　巴厘岛谈判内容主要涉及三方面：贸易便利化、农业以及发展相关的议题。会议达成的多哈发展议程包含贸易便利化、农业、棉花、发展和最不发达国家四项议题共10份协定。由于各国宏观经济不景气，这次的贸易便利化协议达成很顺利，协议决定尽快成立筹备委员会，就协定文本进行法律审查，确保相关条款在2015年7月31日前正式生效。各方在声明中同意尽力建立“单一窗口”以简化清关手续。

　　农业议题是本次巴厘岛谈判的硬骨头。此前多哈谈判多次陷入僵局都是因为农业议题难以达成，由于美国、欧盟为代表的发达国家和由巴西、印度等为代表的发展中国家组成的农业协调小组就削减农业补贴、削减农产品和工业品进口关税问题分歧严重，各方互不让步，致使谈判无法进展。这一次，协定同意为发展中国家提供一系列与农业相关的服务，并在一定条件下同意发展中国家为保障粮食安全进行公共储粮。

　　在棉花贸易方面，协定同意为最不发达国家进一步开放市场，并为这些国家提高棉花产量提供协助。在发展议题方面，协议同意为最不发达国家出口到富裕国家的商品实现免税免配额制；进一步简化最不发达国家出口产品的认定程序；允许最不发达国家的服务优先进入富裕国家市场；同意建立监督机制，对最不发达国家享受的优先待遇进行监督。

　　在新上任的阿泽维多看来，WTO急需出成果，寻找未来，唯有摆脱僵局状态，才是WTO继续前行的基石。

　　中国人民大学重阳金融研究院高级研究员约翰·罗斯义在接受《国际金融报》记者采访时表示，在本次谈判之前，多边贸易体系几乎处于瘫痪状态，WTO也面临着多个困难。比如，僵局难打开，WTO的存在受到质疑，且那些基于GATT的规则有些跟不上当今全球经济发展和时代变化的脚步。而如何减少贸易保护实现全球贸易自由化是WTO成立之初的关键目标。对于如今的WTO，在全球性的粮食问题、气候变化和能源安全等方面都需要采取一系列措施寻求突破，否则其地位会越来越尴尬。

　　罗斯义认为，“WTO巴厘岛协议虽然具有里程碑意义，但是效果非常有限，因为这次谈判结果阻止不了美国推进TPP和TTIP谈判的决心，因为这两大双边谈判归根到底是出于政治目的，而非经济考量。”WTO的多哈回合谈判最关键目标就是降低关税，但是显然现在还没有实现，所以效果很有限。

　　未来难题依旧多

　　大会主席、印尼贸易部长吉达却认为，达成该协议，将有利全球贫穷的农民，并为最不发达国家带来直接的利益，可直接推动全球1.2万亿美元贸易值，并营造2100万人就业机会，印尼也可由此增加2%的贸易增长。

　　参加部长会议的成员国还规划了“后巴厘工作计划”框架，表示将协助世贸组织贸易谈判委员会在未来一年内就多哈发展议程遗留议题建立清晰的工作计划。这些工作首要关注农业和最不发达国家的发展问题，并以本届会议所达成协议为基础。

　　罗斯义分析称，WTO最基本的困难就是实现多边贸易谈判，但美国更在意的是他们正在失去国际竞争力。因此，即便谈判取得进展，贸易保护主义问题不会轻易解决，预计美国在未来会奉行“半保护主义”，一面参加贸易谈判，另一面积极促成TPP和TTIP谈判，从真正意义上限制中国崛起。美国不再像建立WTO初期那样致力于完全开放的全球贸易体系，而从美国的这一终极意图可推断，未来的WTO发展仍然不会顺利，谈判可能会再次陷入僵局或者取得的进展会非常有限。（来源：国际金融报）