12月1日，由中国人民大学重阳金融研究院主办、中国人民大学中美人文交流研究中心承办的宏观形势论坛（2021年冬季）报告发布会在线举行。会上，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员何伟文发布了《两手准备，斗合并行：中美经贸博弈2021年评估及中国未来应对》报告，商务部美大司原司长江山在会上发言，以下为发言实录：

江山（资料图）

《两手准备，斗合并行：中美经贸博弈2021年评估及中国未来应对》报告总结归纳了近一年来拜登政府出台的对华经贸政策，及美国政府的所作所为。从贸易投资、科技、意识形态、价值观的分歧以及地缘政治等方面，对中美经贸关系进行了全面的梳理和分析，提出了一些应对方略等。这个报告是分析今年以来中美经贸关系比较全面的一个报告。

特朗普上台以后挑起的贸易摩擦，引起了全球的关注，对两国商界、双边关系都产生了极大的负面影响。从这几年的双边贸易来看，中美双边贸易总体不减反增，可以说特朗普政府挑起的贸易战是失败的。它违背了市场规律，损害了两国人民的利益。自从中美建交以来，双边贸易的发展正是体现了两国国情、两国发展阶段的不同，且在经济全球化的条件下形成了双方优势互补，国际产业分工，资源得到了优化配置。究其原因，中国把握住了经济全球化、改革开放的巨大机会，美国企业也抓住了进入中国市场的巨大机会。在这几十年的时间里，中美之间的贸易形成了“你中有我，我中有你”不可分割的局面，中国成为了全球产业链、供应链当中重要的一环，不可分割。中国不仅有很好的基础设施——水电煤气、陆海空道路交通，港口码头，物流运输等，还有较高的劳动力素质、较为齐全的工业门类和产业集群，没有哪个国家、哪个地区能够在短时间里替代中国在产业链、供应链当中的位置。在短时间内，想要做到产业链、供应链替代或完全转移是有很大难度的。

过去40年的时间里，在华美资企业带来了资金、技术和先进的经营经验和管理理念，同时在中国市场也获得了丰厚的利润。近年来美国企业在中国实现年销售收入是6000亿-7000亿美元。同时美国也为中国提供了较大的外部需求，中国输美产品提高了美国普通老百姓的购买力，有效地帮助维持了美国较低的通胀率。未来一段时期里，中美之间的一些非敏感性的、非高科技产品是不可能断供的，两国的消费市场对彼此的消费产品都有需求，双边经贸关系仍将继续。

关于投资的问题。自从中美建交以来，双方的投资额不断增加。未来，只要我们不断地改善投资环境，创造良好的投资环境，中国超大规模的市场，仍然对美国企业有很大吸引力。虽然美国政府现在通过了很多法律，限制了一些高科技敏感性的产品对华贸易和投资，但一些非敏感的产品、日用消费品，还有一般性制造业的投资可能还会继续下去。不可忽视的是，贸易摩擦以来，美国出台了一系列的法案，对中国赴美投资进行了有针对性的规制和规范。尤其是2018年出台的《外国投资风险评估现代化法案》，《2021年创新与竞争法案》等多个法案，对中国企业赴美投资和对中国的遏制又加了一道紧箍咒。今后，中国企业到美国投资的效果将不太理想，肯定会受到美国政府阻挠及其立法的限制。此外，对外投资还有一个长臂管辖的问题。今后中国企业到一些国家和地区的投资，也会受到美国长臂管辖的干扰和限制。美国外资委员会的审查，对中国企业的并购与投资的限制会越来越严。中国企业应该学会善于用法律维护自己的权益。

当前我们面临百年未有之大变局，中美关系正经历深刻变化和重大调整，美方把国内问题国际化、经贸问题政治化、双边问题多边化。在今后较长一段时间内，中美将处于战略相持状态。在WTO这样的多边舞台上，中美的体制性冲突对WTO改革和国际经济治理也会产生影响，两国关系的变化和调整，冲突和摩擦度、激烈度等都会影响多边贸易体制改革进程及成果。同时，在双边问题中的一些如国企、技术转让、补贴、非市场导向、以及在多边的特殊差别待遇等问题，都会在多边场合有较大冲突和显现。我赞同报告中提到的一些应对措施，如，要实行市场多元化，重视实施RCEP，重视“一带一路”沿线国家和地区，以及还有进一步开拓非洲拉美市场等；更为重要的是，我们一定要把自己的事情做好做实，以更大的勇气打开国门搞建设，坚持“双循环”，以国内循环为主，国内国际相互促进，中国的发展必须在全球范围内配置资源。我们要扩大开放，落实已宣布的一些高水平开放的措施，争取国际竞争的主动性，推动正在实施的全国自贸区建设的高水平的对外开放，落实负面清单，贯彻国民待遇原则，努力打造一个法治化、国际化、市场化的环境，对民企、国企、外资企业一视同仁。唯有如此，才能够应对外部世界的挑战，取得成功。习近平总书记11月16日在与拜登总统视频通话中说，中美两艘巨轮要把稳舵，不偏航，不失速，更不能相撞。双方要把经贸合作的蛋糕做大。当下应该重启经贸对话，回到谈判桌上来，不搞对抗，建立一个健康稳定的中美经贸关系，这样才能够行稳致远。

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