王鹏系中国人民大学重阳金融研究院副研究员，本文刊于4月30日俄罗斯卫星通讯社。

美商务部再出新规，再次收紧对中国的出口管制。新文件进一步严格了获得军事最终用途材料出口、再出口和转让许可证的要求。该文件还提出了中国军事最终用户的概念。今后几乎所有高科技部件和电子产品都可能受到限制。

美国以前也限制出口军事和军民两用产品，但只有一小部分特定商品属于这一类，主要用于民用领域的同一商品被排除在特殊出口限制之外。例如，美国当然不会向中国提供军用飞机的部件。但是无需经商务部特别许可，可以将民用飞机发动机或现场可编程逻辑门阵列、微电路、芯片和其他高科技产品出口给中国。

现在，根据这些新的规定，如果理论上某些产品、组件或软件可以在军事装备中使用，则出口限制适用于这些产品。另外，引入了军事最终用户的概念：它可以是包括民用公司在内的任何公司，其活动用途在某种程度上可以增强中国军队的战斗力。

美国商务部这份新文件措辞模棱两可能引出很多问题。例如，

——车轮也用于军用车辆，那么现在需要引入轮胎供应限制吗？

——包括军队在内的所有人都使用个人卫生用品。这是否意味着牙膏制造商将成为一家致力于提高中国军队战斗力的公司，进而将受到美国商务部的限制？

——还有，由于美商务部的这些新规将美国的管辖范围扩大到在生产中使用美国技术和设备的外国公司，这是否意味着外国牙膏制造商应该开始进行压力测试并计算可能遭受的损失？

上面这些问题也许还显得有点牵强，但台湾最大芯片制造商台积电已经面临严峻的现实。该公司是华为最大的芯片供应商，正受到来自美国的压力——美方以生产中利用美国生产设备为借口要求停止向华为供应组件。

中国人民大学重阳金融研究院副研究员王鹏在接受俄罗斯卫星通讯社采访时指出，显然美国商务部的新规实际上是想从法律上强化华盛顿遏制中国技术发展的政策。

专家王鹏说：“这是特朗普政府对华经济打压和科技管控遏制长期政策的延续，其中涉及的均是中国暂时不能制造或者技术比较薄弱的高科技产品。众所周知，早在特朗普上任之前，他就已经清晰地公开阐明了自己的观点，近年来在落实层面更是层层加码，因此美国收紧出口政策也不足为奇。

另外，特朗普政府以疫情为借口，转嫁矛盾突出中美竞争，同时把疫情责任甩锅给中国，指责中国防控疫情不力，导致美国人民遭受灾难。我们可以看出，特朗普政府已经形成了一套话语体系，顺着这套话语体系自然而然的就是对中国进行打压和指责。”

现在采取的这些措施是华盛顿自去年开始推行的遏制中国技术发展政策的逻辑上的延续。

去年美国商务部将华为和许多其他中国领先技术公司列入黑名单。这些措施当时遭到美国企业的严重抵制，中国是这些美国产品和服务的最大市场。仅在2018年华为就从高通、英特尔、美光科技公司购买了130亿美元的高科技组件和产品。在科技行业游说团体的压力下，商务部多次延长向华为供应组件的临时许可证。此外，许多公司开始通过其国外机构提供产品，美国商务部想用这份新文件弥补这些漏洞。

专家王鹏认为，美国政府将不可避免地面临该行业的反对。

专家王鹏解释说: “我认为美国政府有可能会落实这项措施，不过其中存在四方博弈的问题，即美国政府、中国政府、美国企业和中国企业。从企业层面来看，中国是最大的市场，美国企业自然以营利为目的。在当前全球贸易受到疫情冲击、订单量锐减的背景下，美国企业应该不会支持这一政策。今后还有待于观察美国政府和美国企业之间的博弈，以及中方在他们博弈过程中的反应，比如通过双边谈判降低美国政府对中国的打压力度，进一步开放中国市场，向美国企业展示出触手可及的诱人利润，加大他们游说、反抗美国政府的动力。”

这位中国专家认为，这些新措施属于美国对华总体战略的一部分。而且未来几年无论特朗普是否赢得即将举行的总统大选，北京和华盛顿立场分歧的趋势仍将继续。

在美国已经形成了罕见的党派共识，即要不惜一切代价遏制中国，并将中国提升到地缘政治对手的地位。

这也是为什么在COVID-19疫情蔓延的背景下，华盛顿建制派个别人物不断攻击中国。在美国国内制度出现问题的情况下，将民众的注意力转移到寻找外部威胁和替罪羊上来，则显得非常重要。此外选举临近，难道现在要承认自己的严重错误吗？

从短期来看，华盛顿的政策可能会奏效。武汉实验室泄漏的“假说”被美国政客和“独立”媒体抓住不放。华盛顿有加剧反华情绪的趋势，政策可以是将企业撤离中国市场，也可以是剥夺中国的美国高科技。

但另一方面，这将不得不迫使中国首先从其他供应商那里寻求美国技术的替代品，然后发展自己的科技潜力。最终，美国公司将被淘汰。

实际上，就连五角大楼也曾反对扩大出口限制，认为来自中国的外部威胁并不足以剥夺美国公司的销售市场，限制却会剥夺进一步研发的资金。但就目前看来，美商务部和反华鹰派掌控着这场大戏。

然而人们不禁要问：这样能帮助美国再次伟大吗？