赵锡军系中国人民大学财政金融学院副院长。本文刊于3月8日上海金融新闻网。

　　3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强作政府工作报告。今年的政府工作报告首次明确将经济增长目标从去年的“7％左右”下调为“6.5％—7％”。在“今年要重点做好八个方面工作”部分，报告首先提出，稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。强调积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要灵活适度。

　　报告指出，宏观调控以及创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

　　积极的财政政策要加大力度

　　今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3％。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。报告指出，我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

　　报告明确，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

　　可以看出，财政政策是2016年宏观政策发力的优先方向。具体来看，相对2015年比2014年的增加值，今年安排财政赤字规模多增2900亿元，增幅达107％；赤字率也从去年的2.3％大幅提高到3％。同时，今年地方政府财政赤字的扩张规模明显大于中央政府，这反映出中央政府对经济下行情况下，地方政府财政收入增长乏力的担忧，给地方政府应对潜在债务风险留出较大空间。

　　李克强在报告中宣布，今年5月1日起全面实行“营改增”(营业税改增值税)，以降低全社会税负，确保“所有税负只减不增”，这对于今年新加入“营改增”的房地产、金融、建筑、生活服务等行业是明显利好；也反映出政府经济刺激方式的新调整，逐渐从扩大政府支出转向以减少政府收入减轻企业负担作为财政扩张优先方向。

　　此外，政府工作报告还提出，加快财税体制改革，合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2％。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。

　　稳健的货币政策要灵活适度

　　根据政府工作报告，今年广义货币M2预期增长13％左右，社会融资规模余额增长13％左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。

　　从表述来看，今年的表述由去年的稳健的货币政策要“松紧适度”调整为“灵活适度”，更加强调“灵活”这一特征，并且强调要“保持流动性合理充裕”，而“充裕”一词在去年的报告中并未出现。今年广义货币增长目标从去年的12％，重新调高到此前几年的13％，也释出货币政策将比较宽松的信号。

　　事实上，在此前G20峰会前后，财政部长楼继伟和央行行长周小川作出了关于全球货币政策基调要总体宽松，中国货币政策事实上“稳健略偏宽松”等表态，政府工作报告的表述和提出的目标再次确认了这个信号。

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建设小康决胜阶段，非常重要。而“稳增长”应该是最重要的，从货币政策角度来看，广义货币量预计增长13％，社会融资总规模增长13％左右，这两个指标相对稳健、比较灵活、略微宽松，目的还是为了今年供给侧改革、结构调整、创新创业等营造相对宽松环境。

　　此外，政府工作报告提出，要深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）