作者郑风田系中国人民大学农业与农村发展学院教授，本文刊于12月27日中国网。

　　今天很高兴参加“2015美丽乡村建设发展论坛”，我的发言题目是中国乡村不美丽的十大障碍。我们想象中的乡村应该是山清水秀风光好有乡愁的地方，但是真正到中国农村去看一看，发现大部分农村、可以说99%的农村什么样？污水横流、杂乱无章、空心村，理想和现实这样一个巨大的差距是为什么？我们知道有些人讲中国是一个国家四个世界，我们北京、上海都是现代化的都市，高楼大厦，但是我们很多农村比非洲还要脏乱差，这些年我在全国跑了很多地方，也在世界跑了很多地方，包括我的师兄许教授刚才提了。我们国家化发达国家最大的区别不在城市，经常说北京和巴黎相比，北京人很自豪，巴黎相当于北京朝阳区那么大，新加坡一个国家还没有海淀区大，所以说中国城市的现代化程度跟发达国家实际上已经缩的很小了，但是我们农村，到欧洲去、到日本和韩国去、到美国去，发现别人的农村真是张孝德老师讲的，是一个能有乡愁的地方、是让大家流连忘返的地方、礼拜六、礼拜天驾车去了不想回的地方，但是我们国家的乡村你想去吗？别说别的地方，北京郊区到北京城区一个半小时的距离的地方，感觉乡村没法去了。为什么？走到凤凰岭发现手机没信号了，现代人是离不开手机的，到那儿去坐车，在路上快到村庄的时候路开始晃晃悠悠的，道路很差、基础设施很差，这是我们农村的情况。发达国家乡村正好反过来，奥巴马会见习总书记到乡村的房子里去，小布什接见最亲密的外国总统的时候一定要到他的农场去，这也是为什么发达国家很看重乡村，把乡村做的特别美丽，而我们国家都逃离乡村，我认为中国的十大障碍是什么障碍？首先是国家宏观层面的障碍，这个障碍直接决定了资源的投放，所以把国家宏观层面的障碍总结为六条，微观从村庄角度有四条。

　　先说一下宏观六条：

　　1、把乡村建设的咽喉给捆住了。

　　2、农村人建房子99%的村庄目前无法贷款。

　　3、国家整个对农业投入这几年迅速增加，但是对乡村建设的投入，余展老师提供的数据不到1%，国家投入太低。

　　4、我们有管农业的部、管工业的部，但是没有管乡村建设的部。

　　5、乡村仅仅看成农民住的地方，实际上乡村应该是跟城市连起来，是城市居民旅游、观光、度假、休闲的地方。

　　6、未来应该成为城市，相当一部分居民当成了养老产业的聚集地，但是现在刚刚开始，这六大宏观障碍是目前乡村不美丽的宏观部分。从微观上说我总结为四大原因：

　　1、我们国家村庄太多了，接近67万个村庄。

　　2、缺乏组织性。

　　3、缺乏标准，什么样村庄都有，但是这些村庄基本上都是很随意的村庄，缺乏一种分工。

　　4、我们村庄缺人，缺能人。刚才张孝德老师讲的各种各样的精英如果每年几十万到乡村去，差别就会很大了，但是现在大部分都跑到城市去了。这四方面原因决定了真正美丽的村庄不能说1%不到，可能是万分之一都不到。我简单把这些展开一下。第一个原因我们有一个虽说这几年中国三块地有了很大的进展，但是很遗憾的是农村村庄的房屋还只能够允许在村庄之内交易，村庄之内每一家都有房子，谁肯买别人的房子，那是不可能的，这样一个规定基本上让农村整个农村村庄土地占有的建设用地，跟城市所有建设用地面积是一样的，我们知道城市建设用地其中一部分房地产的用地给城市居民带来了巨大的财富，农村居民也是同样的土地，但是农村土地基本上是没有任何价值的，因为是不让交易的。所以我印象最深刻的是20年前，当时我准备毕业留校当老师他们告诉我，你有可能面临20年就住筒子楼，因为我发现我师兄们可能在学校工作十几年还住筒子楼呢，没想到毕业两年之后学校分给我一个两居室，得益于什么呢？当时领导人的推进城市的房改，允许城市居民可以房屋交易，那时候只能等学校分房子，学校没有房子只能排队去。那时候房改说把单位房子都卖掉，允许各种资本进来，城市居民才开始有了房子，城市居民才能够有有产阶级，据说我一个同事十几套房子，一套房子在北京多少钱呢，在这个地方的房子如果要有一百米可能要接近千万富翁了，你家里有十几套房子就是亿万富翁了。所有城市居民之所以能成为财富阶层，基本上得益于城市房子不再是单位垄断，是可以进行交易的。但是遗憾的是农村所谓的农村土地是集体建设用地，农村房屋只能在集体组织内部进行交易，这个内容把很多大量城市居民退休了养老想到农村买地这个后路给斩断了，这部分基本上农村这块没有人投资，农村人的房子没法交易、没法卖，所以没有资产，我们可以举几个简单的反例，北京的中轴线一直往北过了小汤山附近有郑各庄，这个庄村书记胆大包天，把村庄土地用来进行建房子交易，现在这个村庄成为北京市最美丽村庄，这样一个带领乡村把村庄改造成现代化的都市村庄，美丽如画，那是一个非法的。为什么是非法的呢？说是小产权房，因为我们国家有这样一个政策，所有农村建设用地只能征了之后变成开发商，城市把钱拿走之后，跟农民是没有任何关系的，我想这个制度不改基本上社会资本往农村流的这条路给堵死了这是最基本的问题。不过还好中央已经开了一个小口子，以后农村建设用地可以像城市建设用地一样，同权同利同价进行交易，如果某一天农村建设用地真正向城市建设用地一样入市的话拿出一块进行建设乡村就有很大的变化，这个障碍是目前美丽乡村最大的障碍，等于把所有城市居民、外来想到农村投入的路给堵了，这个路开了个小口子，也有的地方偷偷在做。做的地方农村就建设美丽了。最近一两年我到了很多地方，乡村建的美丽的地方基本上都在打擦边球，都在偷偷搞，如果不允许城市居民到农村买房这个路就死了。

　　二、农村要建房子建村庄大部分农民没有办法贷款，城市的基本上像我贷了几十万的款，几十年每一年还一点，房子建的很漂亮，我们国家大部分农村基本上是两口子结婚生个儿子，长十几年建个房子，凑的钱建的房子，质量能是什么样？所以农村房屋建设、村庄建设不能利用国家的抵押贷款，这是农村房屋质量很差、乡村不美丽的核心原因。我们国家城市房子是70年，建不得怎么样50年可能就不行了。你知道农村房屋多少年淘汰一次吗？十年，十年房子就要倒了，可以想像很多农村房子的质量很差。很差的原因就是因为农民建这个是靠自己攒的。我最近去云南红河州，整个在州进行抵押贷款，为什么现在很多年轻人往云南跑，往大理、丽江、红河州，他们对乡村打造有个很棒的理念，一系列的改革都是通过目前政策的，包括让农民村庄建设的时候可以进行抵押贷款，这样一个政策现在也在全国进行试点的，我也希望这个试点的春风能快一点，因为现在99%的农村享受不到。

　　三、国家整个目前农业的投入，一提农村就是农业，我们讲三农四农，基本上国家对农业的投入、农村的投入基本上是集中在农业，对农村建设的投入1%都不到，大江大河的改造、各种高产、稳产田的改造、农业机械化的改造都是讲农业生产的，真正用在美丽乡村上的投入太少了。我们又回到韩国，韩国给你一笔钱可以进行各种各样村庄的建设。

　　我们去北京密云，发现变化很大，国家给它投入五千万建设村庄，这个村庄就很漂亮。我去福建山民，看不少村庄最近一些年有很大的改变，一个村庄上级部门投多少钱这个村庄基本上看着特别漂亮，有乡愁的地方软硬件都包括，他说一个村庄最少要一千万左右，这个一千万投到村庄去了，这个村庄立马大变样了，我们国家有不到70万村庄，如果每年一个村庄投入上百万，也许过十年二十年有很大的变化。一个例子就是德国，德国二战的时候农村也像我们国家目前的农村一样，破破烂烂的，乡村居民都往城市跑，所以德国政府经过几十年的投入现在德国农村已经变成如诗如画了，这个不是靠农民自己投的，国家投了相当一部分钱，这样才能变的很美丽。所以如果想让农村变的美丽，纯粹让农民自己是不可能的。未来国家投入，三农投入不能纯粹是农业的投入，如果三农投入农村占一大半甚至80%我觉得美丽乡村就有希望了。

　　四、美丽乡村缺乏一个主管部门，我们知道有农业部，农业部基本上管农业生产，还好在他眼里乡镇企业不存在了，乡镇企业基础上整了农产品加工局还整了休闲旅游观光农业，还和农业连在一起了，旅游观光农业和村庄是有很大联系的，建设部管建设，主要集中在城镇建设。农村建设我不知道建设部管到那儿，这不是他的主要业务。所以从这儿来讲，虽说我们的乡村很重要，土地又归国土资源部管，这几个部门变成一个真正的乡村建设没人管，这样来说整个乡村规划、建设、发展这一系列的工作基本上是各个部门参照到一块去的，农业部门主管农业生产，旅游部门管吃、玩，国土部门管土地整治，所以整个村庄的东西反倒很糟糕了。所以导致很多村庄庸俗化，一到农村都是破破烂烂的建筑一点美感都没有，本来我们想象的根据乡村自然风光建设的各种各样生态环保的东西我们国家都没有，联合国每年都在评选最美丽乡村、最美丽城镇，真正结合乡村的东西做的如诗如画的，我也希望中国网的这些论坛能够经过十年的努力评选一批、宣传一批可能就有希望了。

　　五、实际上农村不仅仅是农村居民居住的地方，还有很大的功能是城市居民旅游观光度假休闲的地方，现代社会有一种人特别可怕，脑子出问题的，工业化抑郁了，我前不久去意大利，发现意大利罗马郊区有很多养猪场、养鸡场，城市居民1%的人是抑郁的，脑子坏了，这些人送到精神病院进去是五段，出来变成十段了，脑子不行了，但是如果让他到农村的养猪场、养鸡场待半年一年就自己好了，所以我们在水泥房子里的人很压抑，本来工作压力很大，污浊的空气，阻碍的交通，各种各样不洁净的食物，很希望在生活的空闲时间到乡村看一看，但是很遗憾的是目前大部分农村是没法看的，所以也就是说农村建设和旅游观光度假休闲没有结合起来，如果把这个作为农村发展很重要的职能，让城市居民参与建设一定有很大的不一样。

　　六、城市现在已经变成了老龄社会，目前在城市想住养老院北京要排50年队，如果农村能够大量开发60岁以后在农村活25年，如果我能到农村去能把农村建的很漂亮，这是我在德国看到的经验，我到一个小镇上发现一个大花园，有个老头搞花，我们去了以后对我们特别热情，他原来在德国的中心城市工作，退休之后就在农村买了一个房子，这20年就搞他的花园把房子建的很漂亮，但是一旦过了80岁以后他要把房子卖掉回到城市去，因为老了之后养老院医疗设备还是城市好，所以最终见上帝的时候还是在城市的，有20年在农村小镇。这些人在城市积累了很多资金，在农村待了20年会把村庄投入很多钱改造，农村改造跟这一波人有很大的关系，所以我们国家老龄化社会把这个利用上是很有希望的。后面四个原因时间有限就不讲了，从微观上村庄有很大的问题，我们村庄六七十万太杂乱，我们农民一家一户基本上是一盘散沙，现在农村居民两亿多人在城市打工，在家里住老鼠窝，家里的房子让老鼠住，现在农村的房屋标准也太乱，云南有个标准特别好，我用这句话作为我今天发言的总结，他们对农村的标准，云南红河州说，农村美丽的乡村应该是个什么概念，白天看绿化，白天村庄一看绿莹莹的，晚上看亮化，到村庄去晚上黑洞洞的不愿意待，晚上看到灯火通明。刮风下雨看净化，我们知道为什么到农村去有时候一刮风下雨就露馅儿了，村庄生活的地方跟生产地方一定要分开，所以刮风下雨看净化，干干净净的。街头巷尾看美化，最后一个是举手投足看文化。一个乡村真正想吸引别人来得有内涵，很多村庄有几十年、几百年上千年的历史，要把历史发觉出来，这些都缺乏，所以美丽乡村建设一方面需要各种各样的宣传也需要国家宏观政策的调整，更需要这方面的人才，还有各种各样的规划建设，我想未来20年应该是美丽乡村大发展的时期，让我们携起手来一起把中国目前破破烂烂的乡村改造成为最美丽的乡村，谢谢大家！（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）