程诚系中国人民大学重阳金融研究院产业研究部副研究员，本文刊于5月27日“上大拉美研究中心”微信公众号。

　　主持人：

　　上海大学特聘教授、拉美研究中心主任江时学

　　发言人：

　　社科院拉美所研究员贺双荣；西南科技大学拉美研究院副教授李仁方；中国现代国际关系研究院拉美所副所长、研究员杨首国；中国人民大学重阳金融研究院产业研究部副研究员程诚；社科院拉美所副研究员王鹏

　　江时学：感谢各位的参与。众所周知，全球问题日益增多，其危害性不断凸显。毫无疑问，应对全球问题的最佳方法就是推动全球治理。

　　拉美也是各种全球问题的受害者，因此，拉美也在积极参与全球治理。在本次“上大拉美论坛”中，我们讨论一下拉美在全球治理中的地位和作用。首先，请问各位，拉美在全球治理中能发挥什么样的作用？

　　贺双荣：拉美国家是推动全球治理的一支重要力量。拉美是全球治理多边论坛的重要组成部分。拉美有33个国家，仍占联合国193个成员的17%。巴西、墨西哥和阿根廷在20国集团这个新兴的全球多边治理论坛中占据三席。在“一国一票”的国际多边组织中，拉美国家是一支重要的力量。

　　李仁方：拉丁美洲及加勒比地区国家与人口众多，经济规模与发展潜力巨大，政治、经济与文化高度开放且相互包容，民主、法治与公民社会发展充分，全球治理能力持续增强。从首倡国家主权平等及不干涉原则，到战后国际政治经济秩序安排，拉美国家参与全球治理传统悠久，始终是推动全球治理的重要力量。

　　拉美地区已形成多层次、多形式区域治理平台，努力寻求全球共识并加强全球合作。21世纪以来，巴西、墨西哥、阿根廷、智利等新兴经济体参与全球治理积极性高涨，是当今众多全球政治经济合作与对话机制的发起者、推动者和参与者，并已成为全球治理中不可或缺的参与力量和重要贡献者。

　　杨首国：长期以来，拉美国家在争取完全独立、实现国家发展的道路上苦苦探索，提出诸多拉美版的理论和方案，对推动全球治理做出贡献。

　　但总体而言，拉美的国际影响力仍然有限，在全球治理体系中的话语权和提供公共产品的能力有待提高。尤其近年来，拉美经济呈现连续下滑势头，政治上左右斗争激烈，部分国家政局动荡，地区内部在发展道路、一体化方向以及对外政策上分歧加剧。拉美主要大国均遭遇发展困境：巴西面临总统再度被弹劾的政治信任危机，金砖严重褪色，墨西哥遭遇与美关系严重不确定性的强烈冲击，委内瑞拉陷入左右极度对立的恶性循环，地区发展群龙无首，困难重重。在此局面下，拉美参与国际事务的能力和意愿均受到制约。

　　程诚：作为发展中和新兴市场国家较为集中的地区，拉美对于推动全球治理结构走向更加平等、公正、包容和可持续的方向发挥着至关重要的作用。一些地区强国作为金砖国家和二十国集团的成员国，直接参与了全球治理议题的设置、讨论和实施。另外一些国家，由于地理位置和传统产业的特点，在涉及共同开发和管理南极地区，以及可持续捕捞业（渔业）和农业等问题上，所涉及的利益更多，影响力也更大。

　　王鹏：从总体看，发达国家主导全球治理的格局尚未根本改变，拉美仍然是“被”治理者。但是，巴西、墨西哥和阿根廷已经用实际行动证明：拉美的参与必将有力地推动国际经济秩序的改革和国际关系的民主化进程。

　　江时学：各位的观点基本相同。也就是说，拉美能在全球治理中发挥重要作用。下一个问题是：拉美在全球治理的哪些领域能发挥重要作用？

　　贺双荣：拉美地区集团化及一体化发展，拉美地区在全球治理论坛中有较高的集体谈判能力。拉美国家在全球治理一些议题上发挥着重要作用，是很多重大议题的倡导者和推动者。拉美国家是推动全球治理机制改革的重要力量。在贸易、气候变化、可持续发展等全球性议题中拉美国家有重要的影响力。

　　李仁方：在完善全球治理规则、改革全球治理机制、维护世界和平、应对气候变化等方面，拉美国家表现活跃。在稳定全球金融与贸易秩序、重构全球产业价值链、打击跨国（毒品）犯罪等全球治理议题上，拉美是重要利益攸关者，各国高度重视跨区域协调、对话与合作，并积极努力地做出贡献。

　　杨首国：二战以来，拉美提出了以发展主义和依附论为代表的本土化理论体系，推动了联合国贸发会议的召开，发起了海洋权益斗争，最终使200海里专属经济区制度得以确立。21世纪头十年，随着全球化推进以及新兴国家的集体崛起，拉美进入一个新的黄金周期，地区一体化水平显著提高，整体实力不断提升。以巴西、墨西哥为代表的新兴大国积极参与全球治理变革，谋求在国际事务中发挥更大影响力，提升国际话语权；委内瑞拉、古巴等国寻求超越新自由主义的替代方案，尝试发展“拉美特色社会主义”；拉美还发起召开圣保罗论坛和世界社会论坛，为世界经济和社会发展所面临的重大问题把脉。此外，拉美在联合国、G20、金砖国家等国际组织发挥重要作用，在反对贸易保护主义、应对气候变化、减贫、推动社会公正等方面发出强有力声音。

　　但从长期看，拉美的发展潜力不容忽视，拉美作为贸易保护主义、孤立主义日益盛行的受害者，其维护发展中国家权益、推动国际秩序朝更加合理公正方向发展的目标不会改变，未来仍将是推动全球治理变革的一支生力军。

　　程诚：拉美和全球治理之间的关系需要从拉美作为全球治理的主体和客体两个方面来分析。拉美作为治理主体来看：自21世纪开始以来，发展中和新兴市场国家在全球经济当中占据的比例越来越高，对全球经济增长的贡献率超过三分之二，已经成为全球治理结构变迁的重要力量。

　　拉美作为治理客体来看：目前的全球治理正在逐渐走向深化和细化，不同的治理功能（function）领域的重要性日益明显。发展中国家居多的拉美地区，各国国内各种经济和社会问题较多，其中一些成为了全球治理的主要对象，如毒品和麻醉品走私、腐败和洗钱、跨国有组织犯罪等。

　　王鹏：拉美国家主要是作为发展中国家、新兴国家参与全球治理，充当发展中国家利益代言人角色，与广大新兴国家合作推动全球治理体系向着公平、公正的方向迈进。在与发展中国家利益紧密相关的气候变化问题上，墨西哥和巴西积极介入，分别举办2010年联合国气候变化大会和2012年联合国可持续发展大会，推动发达国家为气候变化承担更大的责任。巴西和墨西哥与中国等新兴国家通力合作，推动国际货币基金组织的改革进程，使自身在该组织的资金份额和投票权得到显著提升，从而赢得对全球经济事务的更大影响力。

　　进入21世纪以来，拉美国家经历持续、高速的经济增长，在全球治理中的地位得到显著提升。拉美主要经济体——巴西、墨西哥和阿根廷——积极扩大国际政治参与。在G20成立之后，它们作为拉美国家的代表加入这个全球治理的新平台。在2008年金融危机之后，巴西作为“金砖国家”尤其受到世界的关注，在世界贸易、可持续发展、气候变化等领域发挥着全球性影响力。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）