作者张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文刊于8月29日《美国侨报》。

　　向阿富汗增兵，对俄罗斯和中国公司和个人实施制裁，这是特朗普政府的新动作。

　　特朗普政府内政外交一团乱麻，这些新的强势动作，看来有转移国内矛盾的意味。但是制裁大棒，在美国拥有世界超强霸权的时候，对付伊朗、古巴、缅甸和朝鲜这样的国家都不顶用，现在美国将之用在中国和俄罗斯身上，也是无计可施了。

　　这次由美国财政部下属的外国资产控制办公室发起的制裁包括6家中国公司和一家俄罗斯公司在内的10家公司。其中包括1名中国人在内的6个人，给出的理由是这些公司和个人和朝鲜的核导计划相关。人们犹记，今年6月时，丹东银行等中国公司也被美国列入了美国制裁的黑名单。理由当然也是帮助朝鲜实施核导计划。

　　没有道理。朝鲜核导危机，要分清两个问题：一是朝核危机的当事人不是中国和朝鲜，而是朝鲜和美国。朝鲜核导计划是为了朝鲜的国家安全，朝鲜的不安全感来自于美国。因而，朝鲜希望通过核导计划和美国进行双方谈判，确保朝鲜的政权存续。但是美国要么不理会朝鲜的诉求，要么以制裁的方式强压，要么以美日韩三国联合军演的方式压逼朝鲜弃核。二是在朝鲜核导计划的发展演变中，中国发生了建设性的作用，从主持“六方会谈”到配合美国对朝制裁，中国都在竭力实现半岛无核化的目标。

　　吊诡的是，美国用强力手段都没有让朝鲜弃核，却将责任推给中国，这样的逻辑有些强人所难。解决朝鲜核导问题，事实已经很清楚，那就是中国和周边国家对朝鲜的制裁只能起到辅助作用，能让朝鲜弃核的只有美国--只要美国和朝鲜进行双边谈判，双方有所妥协，就能化解悬而未决的朝鲜核导危机。

　　在朝鲜放弃打击关岛、美国也降低了对朝动武的调门之时，美朝之间迎来了通过双边谈判解决朝鲜核导问题的契机。但是，美国没有朝着和朝谈判的方向去努力，而是陷入了以往美国政府的魔咒--将朝鲜核导的责任推卸给中国。

　　本次对华企业和个人制裁，尤其不寻常。首先，此事发生在美国对华实施“301调查”之后；其次，中国对朝实施了更严苛的外贸措施--禁止从朝鲜进口煤铁海鲜等商品。这意味着，中国在努力向美国释放者善意，配合美国对朝实施最严的制裁，但是美国不顾中国的感受，对华实施贸易调查和制裁中国公司和个人。这似乎验证了之前美国舆论的判断，特朗普政府开始对中国实施强硬政策，以表达中国在朝鲜核导问题上未达美国预期的不满。

　　正如前述，将朝鲜核导危机的责任推给中国，不仅无助于朝鲜核导危机的解决，也会导致中美关系的恶化，更突显美国在朝鲜核导问题上的无能。

　　何止是无能。特朗普政府执政200余天后，他的内政外交举步维艰。如果说他有些许政绩的话，那就是在中美关系上有了一定突破。通过中美元首会，中美两国在经贸上取得了“百日计划”的初步成果，两国也达成了四个高级别对话的共识。特朗普年内还会对华进行国事访问，深化两国贸易合作的“一年计划”也在进行中...可惜的是，特朗普政府在中美关系上还是未能沿着正确的道路前行，中美关系的务实发展可能会遭遇挫折。

　　面对美国对华企业和个人的制裁，中国外交部这样回应--中方反对在联合国安理会框架外实施单边制裁，尤其反对任何其他国家根据其自己的国内法对中方实体或个人实施“长臂管辖”。这个立场是明确、一贯的。

　　“长臂管辖”极具讽刺意味。如今的美国不是以往的美国，“长臂管辖”恰恰暴露了美国的“短板无奈”。对特朗普政府而言，他的限穆令、美墨边境建墙、替代医保法案和减税计划中没有几乎全部变成一张废纸，特朗普和太平洋及大西洋两岸的盟友关系也相当紧张。特朗普修好美俄关系的努力也被国会通过的对俄制裁新法案阻止。可以说，特朗普政府内政外交陷入紊乱状态，特朗普只有选择阿富汗和朝鲜两个外交支点，通过强硬政策来赢得美国鹰派的支持。

　　不过，增兵阿富汗只会让美国陷入更持久的战争泥潭。制裁中国企业和个人，则可能推翻中美两国达成的经贸共识--中国不可能任由美国摆布。相比俄罗斯，中国的报复会让美国感到切肤之痛。

　　现在的美国，挥舞起来的制裁大棒也只是给自己壮胆而已。从屡屡在西太平洋被商船撞得不堪一击的美国军舰可知，美国与其对他国“长臂管辖”，还不如管好自己的事。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）