作者张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文刊于10月19日《亚太日报》。

美国又退群了，这次准备退出的是万国邮政联盟(UPU)。

美国当地时间10月17日，美国白宫宣布，美国即日起启动退出万国邮政联盟的程序。按照美国的退出计划，美国将最晚于2020年1月1日起实施自定的“终端费”费率。

UPU的前身是“邮政总联盟”，成立于1874年，1878年改为现名，目前有192个成员国。这个有着140年历史的邮政组织，和政治关联度并不大，也被特朗普政府盯上，实在让人匪夷所思。该组织躺枪，还是因为“美国优先”。据《纽约时报》报道，自1969年开始，该组织就规定了贫困国家与发展中国家可以享受低于发达国家的邮政费率，旨在促进亚洲和非洲的发展。

UPU为了更加均衡地发展全球邮政事业，在邮政资费上给予贫困和发展中国家一定的优惠，让发达国家承担相对较高的邮政资费。根据不同发展水平确定相应的资费水平，UPU的做法没有任何问题，这是其作为全球性组织的应尽之责。全球化需要全球性的协调结构和组织，并通过相应的经济举措（费用、关税、义务等）来兼顾不同国家和地区的利益，实现全球利益的均衡化。140年来，尽管全球出现过两次世界大战，也有过“冷战”时期，但是包括美国在内的世界各国，基本都恪守了UPU的基本原则。因为这一原则蕴含的利益落差，和主权国家的利益不仅没有冲突，反而能够体现主权国家的全球责任。

美国退出UPU，似乎理由充足：一些国际邮件资费高于美国国内邮件资费，海外邮件对美国邮件构成了冲击。但作为全球唯一超级大国，美国退出UPU不仅是求小利失大义，而且严重损害美国的软实力。特朗普入主白宫以来，美国已经宣布退出联合国教科文组织、京都议定书、巴黎协定、跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)等十多个国际组织或国际协定。每次退群，美国的影响力都在损耗，美国的公信力也在降低。

美国退出TPP、伊核多边协议等，或涉及美国的地缘政治和经济利益，或关涉美国的中东战略利益。但是，UPU虽然涉及邮政资费等经济利益，但这一组织的政治经济属性并不强，美国退群显然有着其他目的。

一方面，这是特朗普政府反全球化和“美国优先”原则的再次彰显，特朗普就是要通过不断“退群”的方式告知世界美国正在发生颠覆性的变化，即美国不再承担任何让美国觉得“不公平”的全球责任。另一方面，美国将退出UPU视为贸易保护主义的重要手段。在美国看来，这一组织给予发展中国家的低邮资待遇，让其他国家的邮件更方便地进入美国，不仅让美国邮政局收入减少，而且来自其他国家和地区的邮件，也让美国邮政系统失去市场竞争力。

更重要的是，虽然美国退出UPU没有明确针对中国，但分析家们都能看出其中意味。毕竟，中美是重要的贸易伙伴，加之中国电商发达，在美工作和学习的中国人又多，来自中国的邮件自然很多。在中美贸易战僵持的情况下，美国正在形成系统化对华的贸易铁幕。譬如，逼和欧盟和日本进行贸易谈判，一边让美国集中火力对付中国。再如在最新版的美加墨自贸协定中嵌入“毒丸条款”，即加墨两国若和“非市场经济”体签订自贸协议，美加墨新自贸协定失效。再如要将中国纳入汇率操纵国等等。

总之，美国正在通过各种手段逼迫中国屈服。但是美国此举并不聪明：一方面，欧盟和日本基于自身利益考量不会和美国联合抗华，日本首相即将访华，中荷刚刚签署经贸大单就是明证。加拿大和墨西哥也对“毒丸条款”不以为然，认为美国无权干涉他们和第三方签署自贸协定。另一方面，美国退群，也许获得一些眼前利益，但是美国却付出了失去大国地位和全球领导力的代价，也逐渐丧失美国积累的强大软实力。一个隔绝世界的美国，不可能强大，更不会伟大。

因此，通过连横合纵和退出UPU的方式围堵压逼中国，只是特朗普政府的一厢情愿，美国甚至因此变成闭关自守的国家。美国应该思考以往强国兴勃亡忽的教训了。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）