作者萨普·卡尔坎系土耳其商会及商品交易所联合会会长经济政策顾问。本文摘自2014年出版的由陈雨露主编的《大金融与综合增长的世界—G20智库蓝皮书2014-2015》一书。书中从G20与综合增长战略、金融改革、全球治理等方面入手，来谈G20面临的挑战及应对措施，并对中国如何在G20中发挥更大作用进行了深刻剖析。

 

　　摘要

　　本文将加强国际连接视为全球全面增长情形下的一种增长战略。其主要目的在于：探讨如何充实增长议程，以在中期弥补实际部门存在的缺陷。欲形成一个繁荣而具体的增长议程，"国际连接"显得尤为重要。"连接"在这里指交通运输网络/路线以及能源路径和电信基础设施的扩展。达成高水准的国际连接，将促进全球经济的可观增长。加强国际连接，还将在全球贸易、消除国家间差距、支持中小企业发展和保障和平的可持续性等方面发挥重要作用。

　　为处理好"国际连接"问题，G20国家可通过将以下四项措施纳入考虑：第一，确定并敦促其成员国遵守有关标准，来加强不同国家间的机制连接；第二，偕同国际组织在基础设施项目的开发、评估和次序安排方面发挥重要作用；第三，在建立和协调区域发展基金方面发挥主导作用；第四，新型跨境公私合作模式的发展有助于主权国家应对融资方面的困难。显然，为所有的G20成员国中寻求一项全面增长战略是困难的，但本文主张，加强G20和非G20经济体之间的国际连接，将成为未来全球经济增长的利器。

　　与2008年的经济危机相似，20世纪90 年代末爆发于东亚和拉丁美洲新兴市场经济体的经济危机也曾对发达国家的经济造成严重威胁。经济危机的威胁要求8国集团扩大规模，在这种情况下，一个由发达国家和新兴经济体组成的20国集团应运而生。

　　直到2008年，20国集团的主要议程仍是危机预防。为此，20国集团各成员国的财政部长和中央银行行长多次召开会议。自2008年危机以来，20国集团各成员国领导人一直坚持定期召开会议，最初一年两次，自2011年起改为一年一次。这种定期会议机制有助于提高20国集团的政治影响力。

　　今天，20国集团占全球经济总量的85%，世界贸易的75%，全球总人口的三分之二。20国集团是一个潜力巨大的全球性平台。尽管20国集团对其自身的决定往往缺乏必要的执行能力，但仍是国际经济合作和经济决策的主要平台。

　　20国集团的形成原因

　　在伦敦峰会（2009年4月）上，20国集团领导人呼吁集体行动应对全球危机："现代世界经济面临最大的危机，这场危机自我们上次会晤以来一直在加深，严重影响着各国人民（包括妇女、男人和孩子）的生活，所有国家必须团结起来，共同应对这场危机。全球性危机需要全球性的解决方案"。自那时起，我一直思考两个问题：全球性解决方案仅是在发生全球性危机时需要吗？如20国集团在未来一段时间内不将危机问题纳入其议程，则该集团是否有存在的必要？

　　考虑到全球经济严重失衡，20国集团的作用不应局限于危机管理。此外，还需要建立更有效的政策协调机制，以确保全球化和全球范围内的相互依存性不断深化。因此，20国集团平台必须有一个长远目标。长期以来，20国集团关注的主要是与全球金融机制有关的问题；在新的形势下，20国集团必须扩大关注范围，将经济增长和未来一段时间内消除实体经济障碍应遵循的战略纳入其议程。

　　即将在澳大利亚举行的2014年20国集团峰会为未来5年设定了2%的全球经济增长目标。为实现这个目标，20国集团决策者现已积极着手制定未来经济增长议程和战略。

　　根据《20国集团经济增长战略》，为促进全球经济增长，各成员国必须确定并执行有助于促进全球经济增长的共同措施；但也应当看到，20国集团各成员国产量和出口恢复的情况各不相同。

　　从图1可以看出，一些发达国家，包括大多数欧洲国家、加拿大和日本，自2008年危机以来，始终未能恢复其生产和出口水平；而一些发展中国家，包括中国和印度，经济发展和增长相当稳定。

 

图1

　　此外，20国集团各成员国的生产能力各不相同。从图2可以看出，20国集团的某些经济体，如中国、德国和美国，能够生产多种产品和稀有产品；而另外一些国家，如澳大利亚和阿根廷，能够生产的产品种类不多，且仅能生产普通产品。

 

图2

　　鉴于20国集团各成员国的工作重点各不相同，并且它们会根据自身的需要适当地安排其会议议程，因此，我们很难将各种不同的政策融合在一起。确实，找到能够适用于20国集团各成员国的全面经济增长战略并不是一个轻而易举的任务。不过，我认为20国集团各经济体可利用它们之间日趋密切的连接作为共同采取行动的重要工具。

　　20国集团各经济体之间的连接真的很重要吗?

　　增进20国集团各成员国日趋密切的连接对20国集团的未来有着至关重要的作用。这里所说的连接是指交通运输网络/路线以及能源路径和电信基础设施的扩展。连接可通过多种方式促进贸易和经济增长。例如，完备的基础设施可提高商品和服务的流通效率和效益。完善的交通通信服务有助于供应链的形成和发展，也有助于促进贸易和私人直接投资。加强20国集团各成员国的相互连接有助于促进各领域的发展，同时也有助于全球经济增长预期结果的最终实现。
　　 

　　1. 连接与贸易：20国集团必须适应不断变化的全球贸易结构。新兴市场国家和其他发展中国家提高了它们在全球贸易中的份额。全球贸易趋势是指发展中国家在全球贸易中的份额增加，发达国家的份额相应下降。从1980年到2011年，发展中国家在世界出口总额中所占的比例从34%增长到47%，在世界进口总额中所占的比例从29%增长到42%（见《2013年世界贸易报告》）。

　　然而，贸易途径发展相对缓慢，不能满足新兴的全球经济结构的要求。发展中国家经济体之间的连接程度仍然很低，这意味着现有的贸易途径不能适应贸易重心从传统经济强国转移到新兴市场。

　　表1: 各成员国之间的贸易互补性

　　表1显示发达国家之间的平均贸易互补性指数为58，新兴市场国家之间的平均贸易互补性指数仅为32。因此，发展中国家经济体之间连接程度低也意味着它们之间的贸易互补程度低，这会阻碍全球经济增长。

　　此外，连接是促进经济增长和就业的重要手段。世界经济论坛最近的一项研究表明，与当今颇为风行的消除关税手段相比，加强连接更能有效降低贸易成本。此项研究结果表明，如果每个国家开展两个连接项目，即"边境管理与运输"和"电信基础设施及有关服务"，即使它们只能做到世界上典范国家的一半，全球合计国内生产总值也能增长2.6万亿美元（4.7%），出口也将增长1.6万亿美元（14.5%）.

　　另一方面，多边贸易便利化协议的主要关注点是取消关税，该举措将使全球合计国内生产总值增长0.4万亿美元（0.7%），出口增长1.1万亿美元（10.1%）

　　2. 连接与消除差距：作为一个更具包容性的组织，20国集团将加强连接视为促进共同发展的重要手段，因为20国集团各成员国之间以及20国集团成员国与非成员国之间在与外界连接方面的差距是巨大的。

　　用联合国贸易和发展会议的海运运输连接性指数表示的20国集团各成员国连接水平如表2所示。20国集团各成员国之间的差异是显著的，例如，中国的指数水平是印度尼西亚的6倍。除中国外，海运连接性指数高的国家均为20国集团内的发达国家，但有些发达国家（如加拿大和澳大利亚）的海运连接性指数也很低。加强连接将惠及20国集团内的最不发达国家，有助于加强包容性，也可用作再平衡工具。尤其是20国集团内的非7国集团成员国。

　　表 2：海运运输连接性指数

　　资料来源：联合国贸易和发展会议

　　此外，20国集团成员国在连接性方面优于非成员国。20国集团各成员国的平均海运运输连接性指数为62.1，远远高于非成员国（119个国家，欧盟除外）的平均海运运输连接性指数15.7。因此，发展中国家和最不发达国家比20国集团各成员国更有可能受益于连接性的改善。同时，20国集团成员国，尤其是非7国集团成员国，有可能成为将贫弱的发展中国家与全球经济连接起来的枢纽。这有助于加强作为全球经济治理机制的20国集团的可信度和合法性。

　　3. 连接性与中小型企业发展： 加强连接有助于将不同国家纳入全球一体化进程，也有助于将中小型企业纳入全球经济一体化轨道。中小型企业是国民经济的组成部分和重要的就业渠道，但相对于大型企业，中小型企业在与外界连接方面遇到的问题更多，而且往往被排除在出口市场和全球/区域供应链之外。因此，消除贸易领域中的连接不畅问题有助于促进中小型企业参与全球市场。

　　4. 加强连接与建设和平：加强连接是建设和平的重要途径。连接国与国之间的每一条道路或管道，都有助于加强它们在经济上的相互依存性并促进当地的稳定。也就是说，加强经济一体化本身就是一种强有力的冲突解决机制。

　　怎样加强连接？

　　众所周知，加强不同国家间的连接并不是那么轻而易举的，这涉及到不同国家间的政策协调和规划，还涉及到对基础设施的大规模投资。

　　此外，加强不同国家间的连接不仅涉及硬件问题，还涉及到软件问题。必须加强机制连接和海关协调，改善行政程序，达成过境协定（如，国际道路运输方面的公约等），简化审批环节。还应建立物流管理和服务机制，保证投资的有效运作。

　　加强连接意味着大规模投资于交通运输设施和开辟新的交通运输通道。海运投资和开辟新的航线是一个重大问题。根据联合国贸易和发展会议进行的调查，在被调查的国家中，有157个国家（仅占班轮往返对数（157x156对）的17.7%）有直接的班轮往来。可以说，在这方面仍有很大的改进余地。

　　此外，改善公路、铁路和物流一体化系统有助于加强不同国家间的连接。已经启动的区域性项目包括振兴古丝绸之路（穿过中亚，连接中国和欧洲），在东南亚和南美洲建设新的公路和铁路（前者如新加坡至昆明的铁路线，后者如南美洲区域性基础设施一体化项目）。

　　不过，交通运输设施建设并非加强不同国家间相互连接的唯一手段。能源通道、石油和天然气管道、输电线路（如德国"沙漠技术"项目），甚至输水管道等都是有助于促进区域经济一体化的重要投资项目。

　　我们还可能想到其他连接途径。2013的斯诺登事件表明，互联网基础设施的建立采用的是一种极端的以美国为中心的模式。新兴市场国家之间连接程度和它们在互联网治理机制中代表权与它们在全球互联网经济中日益增长的份额是不相称的。据波士顿咨询集团调查显示，20国集团的互联网经济总量为2.3万亿美元，占20国集团国民经济收入总额的4.2%。20国集团中的新兴经济体有8亿互联网用户，超过20国集团中所有发达国家的互联网用户总和。互联网经济的迅速兴起引发了人们对基础设施投资和治理领域许多问题的讨论，包括对数据中心和电缆投资、跨境数据流动监管、个人数据保护和网络安全问题的讨论。

　　20国集团 应怎样加强不同国家间的相互连接？

　　20国集团能够并且应当解决不同国家间的相互连接问题，这需要全球政策协调和集体行动。20国集团应加强不同国家间的机制连接，在这方面的首要任务之一是确定并敦促其成员国遵守有关标准。鉴于20国集团各成员国均为世界上的重要经济体并被视为所在地区的领导者，它们能够在消除重要瓶颈方面发挥重要的作用。

　　其次，20国集团可偕同国际组织在基础设施项目的开发、评估和次序安排方面发挥重要作用。客观的技术可行性评估对于说服私方投资和融资有至关重要的作用。此外，在能力建设和技术经验交流方面加强协调可加快不同国家间相互连接的步伐。20国集团可加强各成员国履行其承诺的责任心，支持各成员国政府部门之间加强协调。

　　第三，20国集团将在建立和协调区域发展基金方面发挥主导作用。在这方面，20国集团应根据各区域性项目之间的互补程度做出优先安排，增强私方的信心，促进他们对项目融资的参与。

　　第四，新型跨境公私合作模式的发展有助于主权国家应对融资方面的困难。20国集团 峰会可领导跨境公私合作模式的发展并制订跨境公私合作应遵循的准则，以激励私人投资者（开发者）承担此类复杂项目。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）