本文刊于9月28日华尔街见闻。

上周，中国国家主席习近平对美国的国事访问取得了丰硕的成果。

中美双方确认了中美新型大国关系，即“不冲突、不对抗、互相尊重、合作共赢”。中美互相尊重彼此的利益，并将共同稳定国际金融体系。

中国再次明确表示不会挑战美国的地位。习近平称，全球治理体系不可能由哪一个国家独自掌握。“中国没有这种想法，也不会这么做”。亚投行只是渠道，与现有多边开发银行相互补充。

奥巴马也称，美国欢迎一个和平、稳定、繁荣和在全球事务中扮演负责任角色的中国崛起。我承诺扩大双方的合作，同时坦诚和建设性地解决相互间的分歧。

双方在高铁、清洁能源、民用航空、旅游、影视等多个行业达成了一系列协议，同意在网络安全、知识产权保护等领域进行高级别对话。

不过，备受关注的中美投资协定（BIT）并未取得预期中的进展。美国对于人民币加入SDR货币篮子的承诺，本次习奥会并没有什么特别之处。

成就与遗憾

申万宏源总结了此次习近平访美的十大成就：

1、农业：两国农业续签了《中华人民共和国农业部与美国农业部农业及相关领域合作谅解备忘录》；未来中美之间关于农业创新、农业生物技术管理、粮食安全、农业生物技术、大数据与农业信息技术创新、环境管理与可持续发展等方面仍将开展合作和对话。

2、核能合作：2015年10月将在中国举行第8次中美双边民用核能合作行动计划联合工作会议。中国国家能源局和美国能源部核军工管理局计划于2016年在美国举行第11次中美和平利用核技术合作联合协调委员会会议。

3、清洁能源：中美双方签署了《CERC合作议定书修正案》，正式启动CERC二期合作，新启动一个提高中载至重载卡车能源效率的技术合作领域。

4、民用航空：中国有关企业与波音公司签署了购买300架飞机的协议。中国国家发展和改革委员会与波音公司签署了《关于提升民用航空产业全面战略合作的谅解备忘录》，确立了未来5年（2016至2020年）双方将在工业合作与生产、航空绿色发展技术、创新发展领导力和发展世界级的航空运输系统等方面展开合作。中国商用飞机有限公司与波音公司就开展737MAX完工中心合作签署了有关文件。中国航空工业集团公司与波音公司就开展747-8飞机部件合作签署了相关文件。

5、高铁：中国铁路国际（美国）有限公司与美国沙漠快线有限责任公司和帕姆代尔高速铁路有限责任公司在2015年9月13日签署组建美国西部快线项目合资公司框架协议。

6、环保产业：确定优先合作的领域为中美绿色港口和船舶合作。

7、建筑节能：中国商务部将组织两批反向贸易代表团赴美考察绿色基础设施和绿色建筑领域的产品和服务，重点绿色工程与设计、绿色建筑和建筑能效、建筑垃圾回收，分布式能源和智慧城市建设。

8、旅游业：双方宣布2016年举办“中美旅游年”，以促进两国旅游交往、推动在市场开放方面取得进展。

9、电影及传媒行业：中国电影集团与美国电影协会签署了《分账影片进口发行合作协议》，致力于继续就电影产业开展合作。中国华人文化产业投资基金与美国华纳兄弟电影公司在中国香港合资成立电影制作和国际发行公司。中国国务院新闻办公室与美国国家地理频道和美国迪士尼公司分别签署合作协议，将在共办中国主题图片展、制作播出中国纪录专题片、节目制作、推广中国主题博物馆专题展览以及制作迪士尼主题公园中国馆环球银幕电影等方面进行合作。

10、网络安全：本次习奥会双方就网络犯罪、网络窃取知识产权，以及推动国际社会网络空间方面展开深入对话，并建立相关事项高级别的对话机制。双方同意就调查网络犯罪、收集电子证据、减少源自其领土的恶意网络行为的请求提供合作。

但申万宏源同时也指出，此次访美仍有三点遗憾：

1、中美投资协定（BIT）谈判并未取得预期中的进展。8月份第19轮中美双边投资贸易协定谈判中美双方并未取得共识，尽管这次中方改进了负面清单出价，但本次华盛顿会晤BIT谈判的成果是“中美两国同意强力推进谈判，加快工作节奏”，可见中美投资协定（BIT）谈判之前遗留的问题并没有得到实质解决，这么短的时间内，也很难取得重大进展。

2、尽管美方承诺给予中国投资者和其他国家一样的待遇，包括国有企业。但关于中方企业在美国投资风险及权益保护方面，美国并未做出任何承诺，只是强调遵照审查制度和法律。这意味着，当一项投资存在国家安全风险时，中方投资者只能通过自己的审查程序解决风险，美国法律并不提供特殊的针对中国投资者的保护规定。美国的法制非常完善，而且美国存在着专业的“扒粪”律师，专找中国企业的麻烦，这以前有很多教训。风险驾驭能力和司法能力没准备好，对于投身于美国的中国企业不一定能得到多少好处。

3、人民币加入SDR美国的承诺，本次习奥会并没有什么特别之处，一如既往的“在IMF允许的条件下支持RMB加入”。人民币是否能够加入SDR仍要取决于未来两个月人民币市场化进程以及包括美国在内的IMF的评估。

双边投资协定

本次会谈中，此前被寄予厚望的双边投资协定并未达成，但仍有值得肯定的进展。

成果清单写道，中美两国领导人积极评价正在进行中的中美投资协定谈判业已取得的进展。“鉴于谈判取得的进展和双方于九月改进了各自的负面清单出价，中美两国同意强力推进谈判，加快工作节奏，以达成一项互利共赢的高水平投资协定。”

财经援引中伦律师事务所从事国际投资仲裁业务的合伙人任清解读称，此前有说法认为美方将跨太平洋伙伴关系协定（TPP）置于优先地位，中美投资协定要为其让道。“这次‘强力’和‘加快’的提法表明了美国的政治意愿，美方将中美BIT置于突出重要地位，不会因为TPP谈判而忽视或延缓中美谈判。”

成果清单上还提及：“高水平的投资协定将反映双方对于非歧视、公平、透明度的共同成果，有效促进和确保市场准入和运营，并体现双方开放和自由的投资体制。”

“高水平”的表述在成果清单中反复出现了三次。“重申高水平既是一贯表态，又是回应此前美国94位CEO的呼吁。高水平既包括市场准入方面的高开放水平，也包括规则上的先进水平。”任清说。

今年9月，在习近平访问美国前，中美双方在华盛顿举行的第21轮谈判中交换了调整后的负面清单出价。中国商务部方面表示，双方将对对方的改进出价进行全面评估，推动谈判取得积极进展。

任清表示，中美已就负面清单进行了三轮正式谈判，此外可能还有若干非正式磋商，但目前仍然存在分歧和差距。

据《财经》，在习近平访问美国前，中国美国商会主席吉莫曼表示，希望中美双边投资协定能成为此次访问的重点。但他同时表示距离完成谈判仍有长路要走。他表示，负面清单内容应该尽可能短，他还特别强调服务行业不应列在负面清单上。

中方对美方的负面清单也有不满。中国财政部部长楼继伟在今年早些时候表示，美方在负面清单中列举了关键基础设施、重要技术、国家安全三项，但对此均不作定义；并且在中方在美投资、经营的任何阶段，美国行政当局都有权中止项目，产生的成本由投资人负责。这些都增加了中国在美投资的不确定性。