2021年7月5日，由中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）主办、中美人文交流研究中心承办、与德邦证券研究所合作举办的“美国税改对中国的影响”研讨暨研究报告发布会在中国人民大学隆重召开。清华大学五道口金融学院紫光讲席教授鞠建东在主题研讨环节发言。以下为发言全文：

谢谢！首先，非常感谢王文院长，我第一次到人大重阳来，人大重阳是中国最有影响的智库之一，来参加这样的活动非常有意义，我是研究国际贸易的，税制问题不是我的专业，我主要是来学习。从前面几位嘉宾，朱部长、贾院长的发言，我学到很多。芦哲是我在清华的硕士生，他的研究生专业是国际贸易，显然关于财政方面的研究不是我教的，我很高兴芦哲的这个研究做得非常好，希望能继续推进。我谈点理论问题。

朱部长前面的讲话，我们可以看到，美国非常明确表明：中美进入大国竞争阶段。那我的题目就是“我们如何竞争”，从理论上谈谈我们如何竞争。

最近美国通过了两个法案：一是《美国2021竞争与创新法案》，参议院已经通过，众议院还在讨论；二是商务部的《百日产业安全审查》。我基本上同意这种看法，美国的税改是一战、二战美国建立国际秩序之后，又一次推动国际秩序重构的重大政策。上面提到的这两个法案对美国国内政策来说，也是划时代的。我们需要高度重视美国的这一系列的政策变化。《美国2021竞争与创新法案》与《百日产业安全审查》都是典型的产业政策。十多年前，美国国内的产业政策是个禁忌，很少有人讨论。美国怎么能做产业政策呢？美国是小政府、大市场；2018年特朗普行政当局攻击中国“贸易不公平”，主要就是攻击中国的产业政策，比如说中国的“2025计划”，现在美国怎么来了个180度大拐弯，自己做起产业政策了？这表明美国在体制上向中国学习，从2018年反对中国的产业政策，到现在学习中国的举国体制，美国在制度的调整上，灵活而且迅速，我们应该给与足够的重视和尊重，认真地思考和分析。

我们怎么办？我提个看法，就是“解放思想，实事求是，团结一切可以团结的力量，实现竞争共存”。我觉得“竞争共赢”是不太可能的，虽然世界秩序的改变符合世界人民、中美两国人民的根本、长久利益，但是世界秩序的改变，确实要改变大国利益的分配格局。从历史上看，英德竞争、美苏竞争、甚至英美竞争，“共赢”不太容易，现在的中美竞争，中国也赢，美国也赢，这是个不太现实的目标，但“竞争共存”是可以追求的。下面我就这几句话，“解放思想，实事求是，团结一切可以团结的力量，实现竞争共存，”谈谈一些思考。

解放思想

在中美的大国竞争问题上，要解放思想。解放思想，既要防止右，也要防止左，现阶段主要是防止右。

美国国务卿布林肯对中美关系讲了三条：美国必须对抗的要对抗，应该竞争的要竞争，可以合作的要合作。美国总统拜登也提了三条：第一，中国是美国最强大、最严峻的竞争对手；第二、基础设施、产业政策等这些调整的成本是美国和中国竞争必须付的成本；第三，世界贸易、技术的规则必须由美国和其盟国主导，决不能让中国参与规则制定。

拜登的三条和布林肯的三条很明确地表明，中美已经不再是全面合作的时代了，而是全面竞争了。

所以我们解放思想首先是从希望回到中美全面合作、回到美国主导的世界规则这种思想中解放出来，从不愿竞争、不敢竞争、不会竞争的思想中解放出来。我将“不愿竞争、不敢竞争、不会竞争”的思想倾向称之为“右”，所以思想解放首先是防“右”。第一，不愿竞争：无论中美，各自的国内都有不同的利益集团，劳动力和资本的利益不一样，进口的和出口的利益不一样，内部有不同利益很正常。所以，国内有人从利益上不愿意中美竞争也很正常。因为中国的过去几十年的发展，是在中美合作的世界格局下实现的，所以不仅仅是利益上不愿意中美竞争，从过去成功的历史上也不愿意中美竞争。有些人，回忆起自己的功劳，就是中美合作，那现在不愿意竞争，也很正常。第二，是不敢竞争，觉得竞争不过，所以不敢。第三，是不会竞争，在这个不愿、不敢、不会里面，不会是主要问题。当然，要想会，首先要愿意、敢。

解放思想也需要从轻敌、觉得很容易赢，或者已经赢了的思想，从全面对抗、过分对抗的思想，从过去的“打倒美帝国主义”的思想中解放出来。我把这种全面、过分的对抗，称之为是“左”。特朗普挑起中美贸易争端的时候，就说“很容易赢”，结果好像不那么容易赢。无论是中，还是美，都是最严峻、最强的竞争，不会那么容易赢，当然也不是已经赢了。另一方面，中美竞争，应该发展成良性的竞争，双方互相学习。你们看，美国已经迅速地学习了我们的举国体制，产业政策，那我们也应该要谦虚，要向美国学习。比如说学习人家怎么做全球治理，英美做了几百年全球治理了，比我们有经验，我们要向人家学习，所以我们解放思想也要防止左。

因为我们是从和美国全面合作、在美国主导的世界秩序中走过来的，容易“不愿、不敢、不会竞争”，所以说既要防右，又要防左，但主要是防右。

解放思想实事求是

在中美的大国竞争中实事求是主要是四个方面：

第一，实事求是地认识到中美之间，美国相对强，中国相对弱的态势将会长期存在。回顾过去一百多年英德、英美、美苏、美日的竞争历史，大国竞争有6个核心领域：（1）制造业；（2）GDP总量；（3）军事；（4）金融；（5）高科技；（6）全球治理。对于我们国家而言，我国只有制造业超过美国，在其他五个关键领域都是弱势。美国强、中国弱这种态势会长存在，这点我们要有清醒的认识。

第二，美国自从2018年，中美关系改为战略竞争之后，三大经济政策都发生了系统性的改变。

（1）货币政策放水。耶伦所称“大动作”，美国的货币政策本来是总量政策，现在变成精细化的定向产业政策。美国的美元，不只是纸，还是真金白银的产品，这些产品谁生产？很大一部分是我国生产的。美国利用美元世界货币的地位，抢时间，迅速地补强制造业短板，加大科技投入，改善收入分配。

（2）财政政策，今天我们讨论的，被美国称之为在一战、二战之后，美国的第三次世界秩序重建。

（3）产业政策，“美国2021创新与竞争法案”为代表的产业政策

美国在这三大经济政策上都发生了系统的、迅速的改变，而且是强有力的调整。现在说它不可能达到目标为时尚早，需要理性地、冷静地分析美国经济政策的系统变化。我们需要注意到在这三大经济政策方面，第一，去年3月份，美国股票市场四次熔断，美联储在一周之内搞定所有问题，显示出美联储和美国金融体系强大的实力，与应变能力，美国货币政策和金融体系的实力远远超过全球其他国家。第二，在拜登上台短短不到半年里，推动全球的税制改革。第三，在美国这样的小政府大市场的国家里，迅速推动产业政策。无论是在基础设施还是高科技领域里，在和平时期实现经济政策的快速、系统改变，迅速利用美国在国际货币体系的优势，和在全球治理体系的优势，通过发钱来刺激产业发展。这么强大、迅速的应变能力，说明美国还不是纸老虎，非常值得我们学习。 第三，我们需要实事求是地看到美国和盟国，一起主导世界秩序的实力。拜登上台之后，把所谓的美国领导的“民主同盟”视为美国最重要的与中国竞争的优势。在美国主导下，七国集团居然死灰复燃，推动全球税制改革，尤其是通过数字经济的税基、税率双支柱政策，重塑全球经济秩序，我们需要非常认真地对待。

我个人观点，认为美国推动全球税制改革对于中国经济的影响不大可能过于乐观。不能只看到税制改革对中国企业的局部、边际效应，而要看到美国的全球税制改革是美国与中国竞争，重构全球秩序的系统、全面政策的一部分，看到美国在系统性地重塑美国经济，系统性地重塑世界产业结构。虽然中国是全球唯一拥有完备制造业的大国，但美国在两个法案中说得很明确，美国并不需要把产业都转移到美国去，只需要转移出中国，转移到美国盟国加上部分发展中国家，美国只需要不依赖中国，就可以在全球经济体系中边缘化中国。美国和盟国，和不受中国控制的发展中国家加在一起，和中国的制造业竞争，我们还有优势吗？

第四，我们需要实事求是地看到，我国的增长潜力是巨大的，2030年，我们将变成全球最大的经济体，2060年，我们有可能经济总量达到美国的两倍。所以，要看到长期，我们有发展优势。

实事求是就谈这四个方面。

团结一切可以团结的力量

团结谁，怎么团结？每个国家、美国的每个州，不同企业都争取利益最大化。那么团结，就是去团结有共同利益的，怎么做呢? 第一，我们要有“根据地”，美国有G7集团，有OECD,我们有什么？人家拉群，我们怎么办？我们也要找到盟友，要建立“根据地”，没有“根据地”就没办法和美国抗衡。根据地不能太空泛，至少根据地里面技术上不能封锁我们，根据地里面的技术体系具有全球竞争力。根据地是谁呢？我提一个概念：亚洲共同体，以中国市场为核心的，认同中国主导规则的国家。“根据地”的建设要迅速动起来，“我们的朋友遍天下”，那个不是根据地。

第二，要理解中国和其他西方国家政策制定的程序规则是完全不一样的。中国的政策制定是中央制定，西方是利益集团推动，不同的议员推动不同的政策。所以所谓团结一切可以团结的因素，在现在的情况下，主要不是去团结美国的联邦政府，而是避开联邦政府去团结州政府，在地方政府、州政府、县政府，在企业中找朋友。美国联邦政府与中国竞争的政策已经是既定政策，在联邦政府层面花多大心思意义不大。多研究各州的政策，多研究美国不同利益集团的诉求，团结一切可团结的力量，各个击破，该团结的团结，该分化的分化，该打击的打击。在欧洲，和欧盟谈，还不如和欧盟成员国家单独谈。

第三，高度重视海南在全球数字经济和技术竞争里的有可能的优势地位，建一个出口。

总结一下，团结一切可以团结的力量，三条：

1. 建立根据地，亚洲共同体。

2. 不要和联邦政府谈了，和州政府、县政府谈。

3. 把海南建成可以和美国竞争的自由港，人家能做的我们也能做。

谢谢大家！

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