陈甬军系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文刊于5月26日佛山电台微信公众号。

今年政府工作报告是改革开放以来篇幅最短的一次，但充分突出了经济、民生、脱贫攻坚等重点工作。中国人民大学商学院教授、中国经济改革与发展研究院副院长陈甬军近日接受佛山传媒集团记者专访，他表示，这是一份特殊时期的特殊报告，引导各方将工作重点聚焦到“六稳”“六保”、扩大内需、脱贫攻坚等方面，全力确保经济稳定运行。

中国人民大学商学院教授、中国经济改革与发展研究院副院长陈甬军

不设具体经济目标

地方政府专注做好“六稳”“六保”

今年政府工作报告不到1万字，是改革开放40年来最短。“这是非常时期的非常之举。”陈甬军认为，今年全国两会，受疫情影响，会期适当缩短，议程更加紧凑，技术上要求政府工作报告不能太长。另外在内容上，以往政府工作报告用较大篇幅总结成绩，但今年简略了，更加聚集下半年目标任务，重点突出新形势下的新思路、新举措、新办法。

陈甬军表示，今年政府工作报告起草时间很长，内容却言简意赅，坚定全国上下齐心抗“疫”以及奋力谋发展信心。这样简洁有力的政府工作报告，今后可以成为常态，目标措施实在、干货实货多，通篇传递了“实干为要”的精气神。

与往年不同，今年政府工作报告没有提出GDP的增长指标。陈甬军表示，总理在作政府工作报告的时候就做了解释，一方面是因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，国家发展面临一些难以预料的影响因素；另一方面是有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”工作。

“不设具体经济增长指标不意味着没有目标，不意味着经济增长不重要。”陈甬军强调，实际上的发展目标已经隐藏在每一项工作部署中去，例如预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元、大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%等等，其实这些都是目标任务。

陈甬军分析，每年政府工作报告都会设定一个经济增长目标，形式也在动态调整，从一个具体数字到一个幅度再到不设具体增长指标，如2018年国内生产总值增长目标为6.5%左右，2019年国内生产总值增长目标为6%－6.5%，2020年因疫情原因不设具体经济增长指标，为的都是逐步营造宽松发展环境，让大家不被具体数字束缚住了手脚，用尽浑身解数去做好经济社会发展工作。

在陈甬军看来，新形势下，不设具体经济增长指标对地方政府进一步释放活力与创造力，集中精力做好“六稳”“六保”工作提供广阔空间。佛山作为改革开放先行之地，更要充分发挥敢为人先的精神，用改革创新办法，率先走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子，稳住经济发展的基本盘。

千方百计保市场主体

构建国内国际双循环相互促进双链条

今年政府工作报告提出，保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。“这对佛山这样拥有数十万个市场主体的制造业城市来说，特别具有指导意义。”陈甬军说。

前段时间，陈甬军到浙江一些中小企业进行调研，了解疫情冲击下企业自救的情况，他发现有的企业确实倒下了，但有的企业却化危为机。当时他去看过一家生产学生课桌的企业，他们依据疫情需要对传统课桌进行了改造提升，在课桌前增加三个透明挡板。这一不起眼的改动让产品广受欧洲客户欢迎，订单大幅增加。

曾经到访佛山的陈甬军认为，佛山企业市场化程度高，相信也有广大企业通过各种方式来应对难关。政府要千方百计为企业营造良好营商环境，按照政府工作报告要求进一步减税降费、降低企业经营成本、创新货币政策工具、创新金融扶持手段等，出台实施一揽子帮扶政策措施，进行分类指导，缓解当前中小微企业面临的困难。

同时他强调，佛山更应该看到由于国外疫情形势不明朗，货物、技术等出不去或进不来，产业链条受冲击的影响。为此，佛山更要借力制造业优势，加快构建国内国际双循环相互促进产业链、供应链，借助国内国际两个市场、两种资源，通过市场化配置使生产要素发挥到极致的创新机制。相当于供电双回路，一条断了，还有一条，双重保障供电稳定。

陈甬军表示，要构建起国内国外双循环相互促进产业链，必须依赖强有力的制造业以及广阔的消费市场。佛山制造业基础雄厚、门类齐全，已形成不少传统优势产业完整链条，有基础有条件去加快构建国内国外双循环互相促进产业链、供应链。下阶段的关键是要深入供给侧结构性改革，进一步巩固传统优势产业，抓紧布局新兴产业，对现有产业基础进行再改造再提升。同时加强科技创新和技术攻关，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力，提升产业链、供应链的稳定性与竞争力。

紧盯“两新一重”建设

借力借智探索跨区域产业合作

今年政府工作报告提出，拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。

“两新”是指新型基础设施和新型城镇化，“一重”是指重大工程，陈甬军表示，佛山有着雄厚的制造业发展基础，要紧盯“两新一重”建设，做好产业配套，形成产业链条，并借此机会进阶制造业高质量发展。在此过程中，佛山企业要善用地处粤港澳大湾区的区位优势，积极对接广深港澳的科技研发资源，相互协作，借力发展。

陈甬军还留意到珠三角枢纽（广州新）机场正在加快推进，这对佛山发展将起到正向促进作用，不仅对佛山经济是个重大利好，还将拉动整个产业链的发展。机场建设所带来的经济拉动及其发展空间都是巨大的，将会拉动多个产业链发展，释放更大的投资乘数效应，佛山企业无疑也是受益者之一。

作为粤港澳大湾区中的制造业重镇，佛山如何链接广深优质的产业和创新资源，陈甬军也提出了自己的建议。“要建立一套利益共享机制，共同做大蛋糕，在分税机制上做出新的尝试和探索。”陈甬军以洋山深水港为例，港口在行政区域上隶属于浙江省，但在业务上是上海港的其中一个港区，这就是跨区域产业合作的一个代表。

“佛山一直在构建‘亲清’政商关系，可以说营商环境也是生产力，有时甚至比招一个大项目进来更重要。”陈甬军表示，营商环境不能仅仅依靠政府办事快、办证快来衡量，而要让市场来配置发展要素资源，需要形成“人人都是营商环境”的社会氛围。(欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ；微信公众号：rdcy2013；Twitter：RDCYINST)