张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文刊于6月20日《杭州日报》。

昨天，备受关注的个人所得税法修正案草案提请十三届全国人大常委会第三次会议审议。此次“修正”不仅将个税起征点由每月3500元提高至每月5000元（每年6万元），也是首次将工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得实行综合征税，并且首次增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除，同时优化调整税率结构，扩大较低档税率级距……

这无疑是通过合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。那么，这些新变化到底将给我们纳税人带来哪些影响？

四项劳动性所得首次实行综合征税

月薪1万元，个税改革之后每月多收入150元。

此次修正是个税法自1980年出台以来第七次大修，也迎来了一次根本性变革：工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得首次实行综合征税。

“事实上，目前个税的问题不是一般纳税人纳税多少的问题，而是税制结构存在一些问题。”浙江工商大学财会学院教授刘玉龙表达了自己的看法，“有些企业家拿1元年薪来避税，并把个人开销算在了企业的费用中，这显然有违公平。”

对于拿着百万元年薪的企业家们，如果按照我国个人所得税的征收税率来缴，45%的税几乎是将其收入“拦腰减半”，但放到股息红利、财产转让项目下适用税率只有20%；如果放到公司账目中，走报销程序，还可以逃避一部分个税。这些避税手段，对普通纳税人来说并不公平。

“因此，我觉得起征点并不是个税改革中最重要的，真正要做的是把起征税率降低，征税区间拉大。”刘玉龙教授说，“比如现在3%的起征税率是否可以降为1%，同时把区间差放大，让大多数人都有纳税人意识又不增加甚至减少一般工薪阶层的税收负担。”

根据正在审议的个税修正案草案，到底能省下多少钱呢？我们来粗略算一笔账。

以月薪1万元为例，起征点为3500元的情况下，每月要缴纳个税323元。如果起征点提高到5000元，在现行税率下，每月缴纳的个税降至173元，也就是每月收入多增加150元。

专项费用扣除带来什么实质性意义？

个人税收将迈向“综合与分类相结合”时代

此次个税改革中提出的子女教育、大病医疗等专项扣除，对年轻人来说是重大利好，建立“基本扣除+专项扣除”机制后，适当增加专项扣除，包括再教育、赡养抚养、首套房贷利息等支出，就能有效减轻年轻工薪阶层群体的税负。

中国人民大学重阳金融研究院客座研究员张敬伟认为，子女教育支出中，九年义务教育的费用是依靠财政来解决的，因此个税改革总教育支出专项抵扣应重点考虑幼儿园、高中、大学阶段的支出，而大病医疗支出应该重点关注社保负担之外的那部分，考虑的是能够解决因病致贫和因病返贫的问题。此外，房贷利息很高，抵扣有利于减轻还贷人负担，而住房租金抵扣，说明税收政策要解决房租住的问题，降低房屋租金的压力，有利于行成租和买并行的房屋体系。

事实上，个税改革早已开始有所进展。2016年，31个城市开始试点商业健康保险扣除政策，对试点地区个人购买符合规定的商业健康保险产品的支出，允许在当年（月）计算应纳税所得额时予以税前扣除，扣除限额为每年2400元，按月计算为每月200元，未来还将开展税收递延型商业养老保险试点。

“综合与分类相结合”一直是中国个税改革的目标，此次改革施行构成纳税人收入最主要来源的工资薪金、劳动报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得首次综合征税，这是向建立适合中国国情的个人所得税制度迈出了实质性的一步。

个人多方收入又将如何统计？

未来，每个人或都有一个个人纳税编码

事实上，我国对个人所得税按家庭征收进行改革的呼声早已持续多年，只是在技术层面条件还不太具备。比如，将纳税人的家庭收入纳入征税的信息系统较为困难，大部分纳税人对税法规定及申报程序等并不熟悉，这也是此项改革过去早已提出却迟迟没有有效推进的重要原因。

张敬伟表示，可以参考国外建立健全个人信用制度，建立统一的纳税人识别号。可将每一位社会成员的身份证号码、社会保障号码与其个人纳税号码“三号合一”，纳税人取得的每一笔收入，都可记入这一号码之下，并可根据纳税人的纳税义务履行情况进行信用评级，其评级结果会对纳税人的工作、贷款等社会行为产生实质性影响，以此促使纳税人自觉履行纳税义务。

展望未来，张敬伟认为，现在数字化技术越来越发达，将更多利用大数据进行征管改革。很多地方在建设税务大数据库，纳入了很多个人交易信息。此外，由于第三方交易平台的出现，现在很多交易都实现了电子化，使得现金交易大幅度减少。信息化技术会让征管手段更容易做到“应收尽收”。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ，微信公众号：rdcy2013）