作者系中国人民大学重阳金融研究院合作研究部副主任刘英、 中国人民大学重阳金融研究院研究人员赵冰洁，刊于2014年12月14日海外网。

      2014年中央经济工作会议首提“新常态”，坚持宏观政策要稳，微观政策要活、社会政策要托底的总思路。如何理解“新常态”？新常态下的财政政策和货币政策又有哪些新趋势？

      2008年欧美发达经济体陷入金融危机之后，中国经济界也在探讨人口红利、中等收入陷阱及潜在增长率问题。习近平总书记结合中国的特殊发展阶段提出“新常态”后，社会各界对此达成共识。今年中央经济工作会议则明确从需求、市场、资源等9个方面阐释了新常态。

      值得注意的是，新常态与欧美后金融危机时代的新常态完全不同，中国经济进入新常态，并没有改变经济发展总体向好的基本面，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件，而并未改变我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。

      在货币政策方面，除了2008年为应对金融危机而采取适度宽松的货币政策外，新世纪以来中央经济工作会议均提出实施稳健的货币政策，2014年更是五年来首次提出货币政策要更加注重松紧适度。

      中央经济工作会议前夕，央行实施了两年来首次降息，也从另一侧面印证了货币政策将偏向宽松，新常态客观要求在稳健的货币政策下，根据经济发展形势、通货紧缩程度及就业和国际收支情况，适时适度采取预调微调，采取降准降息抑或定向宽松货币政策。

      从稳增长及培育经济新增长点的工作任务来看，央行2015年降准降息的可能性加大。随着利率市场化加速推进，存款保险制度的实施，资本项目稳步对外开放，央行货币政策将更加灵活有效，降准降息的宽松货币政策值得期待。

      在财政政策方面，2014年的中央经济工作会议也是连续第七年提出采取积极的财政政策，而“要有力度”则是新提法。那么如何做到有力度？积极的财政政策主基调是扩张性的，有力度则落实在增加赤字、结构性减税和扩大支出规模上。

      2015年我国经济下行压力较大，结构性减税造成财政收入的增长放缓，而财政刚性支出增加，有必要适当扩大财政赤字规模，以保持对经济增长的支持力度。初步预算，2014年我国的财政赤字规模约1.35万亿元，2015年赤字规模预计在1.35万亿到1.9万亿之间（赤字率低于3%，经济增速按7%算）。

      2015年是推进营改增扩围的关键时期，有望在2015年年底将建筑业、房地产业、金融服务业和生活型服务业纳入营改增范围，在“十二五”期间全面完成“营改增”改革。同时不容忽视的是资源税和环保税的增税效应，当前我国环境的承载能力已经达到或接近上限，推进资源税和环保税的实施将优化自然资源的配置，减少对生态环境的污染，提高经济发展的生态效应。

       保障民生是2015年的重要任务，有力度的财政政策还将加强保障和改善民生。可以预见明年财政转移支付和购买公共服务的规模将扩大，尤其是对于低收入群众的保障措施将更加全面。同时为加快利用社会资本提供基础设施和公共服务，推广PPP模式，财政予以更大力度的支持，加速新城镇化进程。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ，微信公众号：rdcy2013)