【导读】国务院发文支持铁路用地综合开发，各地轨道交通土地资源利用计划逐步展开。

　　央广网财经北京8月12日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，铁路用地一直被认为是长期沉睡的铁路资产，如今政策“春风”吹来，铁路沿线的土地有望成为铁路企业的“摇钱树”。昨天，中国政府网公布《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》，对铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用政策做出明确规定，并表示继续支持铁路建设。被铁路系统人士称为“救命稻草”的土地综合开发终于亮相。

　　这个《意见》提出了三个“相结合”原则：支持铁路建设与新型城镇化相结合；政府引导与市场自主开发相结合；盘活存量铁路用地与综合开发新老站场用地相结合。总的来看，就是要盘活现有资产，让城镇建设与企业效益“双丰收”。

　　据铁路系统人士介绍，“盘活存量铁路用地与综合开发新老站场用地相结合”是三大原则中操作性最强的。目前铁路系统的改革还没有全部完成，中央和地方铁路资产又有许多历史遗留的盘根错节的问题。因此，铁路系统内部更倾向于有限开发增量的新线路，逐步盘活过去的存量。

　　铁路钱荒寻求解药，“以地养路”的方式是“长路漫漫”还是“走上了捷径”？未来又有哪些项目将率先试水？中国人民大学经济学院副院长刘瑞表示，“以地养路”有助于铁路的统筹规划，是一个进步。

　　经济之声：这次土地综合开发的推动力量不仅是铁路总公司，还包括国土资源部、财政部、交通运输部、住建部等部门。这一次国务院发文支持铁路建设用地综合开发，有什么新特点？

　　刘瑞：他把土地综合利用的主导权交给了铁路开发方面，因为以前我们的体制，铁路是一个系统，当地政府又掌握着土地，所以确实会出现相互扯皮的现象。现在国务院把这个问题集中交给了铁路开发来做，铁路的问题就可以统筹规划了，这是一个进步。

　　经济之声：土地综合开发已被列为今年铁路资产经营的重中之重。具体会怎么开发？有哪些项目将成为建设的重点？

　　刘瑞：目前文件说铁路沿线场地的建设用地有一个数量的鉴定，这个土地可以按照铁路的自身发展需要来进行安排，地方政府要配合铁路开发来进行运作。这个有点借鉴国外的经验，就是说搞一个铁路，周边划出一定的商业用地来作为铁路的一种补偿，因为铁路本身是一个公共产品，它的投资量很大，收益时间很长，所以短期不可能盈利，但通过土地商业开发，可以弥补铁路方面的一些投入，实现以地养路。

　　经济之声：市场人士普遍认为，轨道沿线土地为各种地产开发商垂涎的重点对象，一旦放开，会吸引大量资金进入。铁路系统可以由此回收一部分资金，同时城镇化也得到推进，但实际操作难度可能并不小，如何化解外部资本的顾虑？

　　刘瑞：吸引社会资本进入到铁路投资，这是改革方案当中一个主要着力点。大家有担心，社会资金都进来以后会不会带来一些其他的问题？我觉得这是在下一步的实施方案当中我们要逐步面对的问题，然后要加以解决的。但总的来讲，我们要肯定这个做法的改革意义和积极意义，它对开发轨道经济起到了促进的作用，铁路方面有了土地就有了钱，就可以做一些持续的投入了。

　　经济之声：外部资本有可能会存在哪些顾虑呢？

　　刘瑞：一个是地域分成，大家进来以后，是采取股份的方式来分红，还是建立一种综合体的方式来进行。另外一个，跟地方政府以前的土地规划、城市发展规划能不能衔接的问题，还有地方政府能不能配合的问题。还有很重要的一点，土地征用的对象是农民，农民的赔偿是由铁路方面来支付，这跟在城市的拆迁户面临的难题是一样的。（来源：央广网　欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013)