受访者安国俊系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文刊于9月16日《中国经济报》。

　　8月底，中国北方农民正在紧张准备收割庄稼。中国经济导报记者在赴内蒙古兴安盟扎赉特旗实地考察中了解到，以往作为农作物废料的秸秆已成为当地农户的“摇钱树”。在扎赉特旗，一系列低成本高效益的秸秆回收、加工、再使用等“绿色工业链条”的形成，使得昔日让人劳心费力的秸秆变成了今日农户增加收入的“绿色聚宝盆”。

　　“过去是一把火，现在是一把钱，秸秆产业化让我们尝到了甜头。”扎赉特旗科技局局长李景光对秸秆加工利用的前景充满希望。“绿色工业链条”实实在在解决了老百姓秸秆的绿色转化路径，下一步他们要把秸秆综合利用产业打造成高附加值的增收富民产业。

　　需要“捡回”的另一半农业

　　我国是农业大国，秸秆是伴随千百年农业文明一个古老而沉重的话题。在当下，秸秆焕发了神奇的魅力。有相关数据显示，农业秸秆利用率可达50%，1吨秸秆产生的热能可相当于0.5吨标准煤产生的热能。我国每年可生成的秸秆高达9亿多吨，将秸秆进行资源化利用已经成为业内的共识。

　　“我国农业每年产生的秸秆焚烧既破坏了环境也浪费了资源，要为秸秆找一个出路，那就是秸秆的综合利用，即把秸秆产业化。”国际绿色经济协会名誉会长、联合国前副秘书长沙祖康在日前举办的“2015中国（兴安盟）秸秆产业化大会”上分析指出，秸秆产业化完全有可能并且必将成为一项新兴的产业和新的经济增长点，成为绿色经济的一环。

　　作为一个农业大国，如何找到农业的价值并创造新的增长点，一直是摆在国家、地方政府乃至农户面前非常迫切的问题。农业部原副部长、中国农经学会会长尹成杰告诉中国经济导报记者，农作物是重要的太阳能的转换器，农作物把一部分太阳能转化成人类生存需要的食物能量即果实和粮食，同时也把一部分太阳能转化成人类生产和生活的秸秆能量。某种程度上，农作物种植的果实成果及其秸秆成果，必将随着经济社会发展而成为农业种植业利用太阳能形成的并驾齐驱的两大成果。

　　据尹成杰介绍，在传统农业中，人们对农业生产出来的东西没有完全综合加工利用，丢掉了一半，所以要树立把另一半农业捡回来的理念，即对秸秆实行综合加工利用。“捡回”另一半农业，实质上就是要捡回用以种植农作物的其中一部分耕地、淡水和农业投入品，就是捡回用以生产农作物秸秆成果的那一部分农业资源。在尹成杰看来，需要“捡回”的农作物的秸秆是可储存和移动的生物质资源，具有重要的开发价值和客观的收益预期。

　　伴随着我国粮食产量“十一连增”的历史性成就，秸秆的收集量也在逐年增加。据了解，目前，全国每年约有20%的秸秆在农村腐烂或焚烧，没得到有效利用。据专家测算，如果这2亿吨的秸秆得到充分的循环利用，相当于增加了20%左右的耕地、淡水和其他农业投入品等资源，相当于现有农业经济系统增值20%。

　　多方合力提高秸秆资源化利用率

　　尽管秸秆产业化的重要性已经被人们所逐渐接受，但是在具体实践过程中仍然有一定的难度。根据农业部对全国8省市区的调研测算，目前的秸秆还田成本偏高。秸秆还田的总成本约占当季作物纯收入的20%左右，加上秸秆集中收集的时间短、储存的时间长、占用场地大，进一步增加了秸秆利用的成本。有基层农户反映，质优价廉、广受欢迎的国产免耕播种机、翻耕机、打捆机、粉碎机等大马力机械普遍缺乏，而进口机械价格偏高不能享受补贴，这让农民和农业合作社处于两难境地。

　　农业部科教司司长唐珂分析指出，当前我国在推进秸秆综合利用规模化、产业化、市场化方面还存在一些亟待解决的问题。比如，受秸秆的收集成本高、启动资金缺乏等因素的影响，目前可推广和可持续的秸秆利用商业模式较少，龙头企业的带动作用也明显不足。此外，部分地区普遍存在秸秆还田还多少、多久还、还什么等技术标准和方法不明确的问题。

　　中国经济导报记者在采访中了解到，目前最突出的问题是秸秆资源化利用率并不高。以玉米秸秆较为集中的内蒙古兴安盟为例，兴安盟每年各类农作物秸秆产量超过1500万吨，但令人痛惜的是，全盟秸秆转化利用率极低，有的无人收割随意在田间焚烧污染空气，有的随处堆放被白白浪费掉。内蒙古兴安盟盟长杜学军对中国经济导报记者透露说，如果兴安盟80%的秸秆资源能得到有效转化和利用，秸秆转化本身及相关产业发展将会产生巨量的产值，秸秆产业将会是大有可为的朝阳产业。

　　为了把秸秆这个“放错地方的资源”转化为宝贵财富，内蒙古兴安盟与国际绿色经济协会多次沟通对接，在推进秸秆资源综合利用产业化方面达成共识。2014年8月，国际绿色经济协会在兴安盟建立了第一个以产业化集群为特征的“中国秸秆产业化示范工程”，形成了秸秆产业化发展布局。今年6月，国际绿色经济协会组建成立了“中国秸秆产业化联盟”，在全国各地建立秸秆产业化集群基地，共同打造万亿级以上规模市场的中国秸秆产业化托拉斯。

　　杜学军介绍说，为了积极推动秸秆转化利用促进农牧业增收，2014年兴安盟累计投入资金1.5亿元，已经建成村级秸秆加工厂230家，并引进中农绿能、赤峰元易等10余家从事秸秆转化的企业，初步形成了秸秆颗粒机械制造、燃料炉具制造、秸秆制瓦、秸秆制天然气、秸秆制有机肥等产业雏形。通过两年来走乡入户宣传推广，试用秸秆产品的农民亲身体验到秸秆燃料的充足热量、秸秆饲料的育肥成效、秸秆还田的真正好处，废物变成了宝物、负担变成了资源。当地农户从最初的怀疑观望到现今的主动参与，各乡镇村屯积极争取建企业、上项目，秸秆产业发展已成为当地贫困群众脱贫致富最现实、最有效的途径。

　　秸秆产业前景最终要靠效益来评判

　　内蒙古自治区副主席王玉明介绍说，内蒙古是全国13个粮食主产区之一，农作物秸秆产量大、分布广、种类多，秸秆的综合利用也事关可再生资源的充分利用。

　　“秸秆产业的前景最终要靠效益来评判，所以必须健全完善市场机制来调动企业和农户的两个积极性。”杜学军告诉中国经济导报记者，秸秆转化产品在农村有广阔的市场，农民出售1亩地玉米秸秆可获利100元，如果加工成颗粒变成牛羊的口粮就会增值，它的价值相当于200元左右。按此计算，仅玉米秸秆一项兴安盟农民就能增收近10亿元，人均增收1000元以上。此外，秸秆加工成肥料或者直接实施秸秆还田，可以有效改良土壤，减少化肥污染，节省种地投入，提高作物产量，从而提高农民收入。

　　在杜学军看来，建立龙头企业与农民利益联结机制，因地制宜地推广“公司+基地+农户”等经营模式，能让农民从秸秆产业化经营中得到更多的收益和实惠。下一步是积极引进培育一批有实力的秸秆产业化龙头企业，有助于不断推动兴安盟秸秆产业化的步伐。根据《兴安盟秸秆综合利用产业发展规划》，争取到2019年秸秆资源综合利用率达到90%以上。

　　内蒙古自治区政府办公厅信息处处长张文辉目前在兴安盟科右前旗挂职锻炼，担任科右前旗副书记。他在接受中国经济导报记者采访时指出，科右前旗以丰富秸秆资源为抓手，通过“引进来，走出去”广泛开展对外交流和合作，现在已经有国内5家秸秆转化相关企业在科右前旗开展投资合作。

　　中国社科院金融所副研究员、国际金融学会绿色金融专业副秘书长安国俊博士告诉中国经济导报记者，国外的绿色投资银行有很多值得我们借鉴的地方，比如银行体系中未来可以考虑设立绿色金融事业部，给包括现代农业秸秆产业化这样的产业链进行融资等。针对有些企业囤积大量的秸秆却没有办法获得融资的状况，可以通过预售债券的方式把中小企业捆绑在一起，积极引入一些金融创新工具，来支持秸秆产业相关上、中、下游产业链的发展。

　　新兴产业亟待发挥扶持政策的催化作用

　　中国经济导报记者注意到，作为一项新兴产业，秸秆资源转化面临着一定的市场风险，而国家在这方面加大政策和资金的扶持力度是十分必要的。

　　国家发展改革委环资司副司长马荣介绍说，秸秆及其他农作物废弃物的综合利用是推进我国农业节能减排、发展农业循环经济、促进农村生态文明建设的一项非常重要的内容。近年来，国家发展改革委会同农业部等多部门参与制定了秸秆综合利用的统筹协调机制，制定和完善相关的政策，扩展资金投入渠道，秸秆综合利用工作在各地区各部门推动下得到了有序的推进。

　　据了解，2015年，国家发展改革委在秸秆综合利用项目方面拟安排中央预算内投资10亿元，支持北京市、天津市、河北省、内蒙古自治区、山西省、山东省、黑龙江省、西藏自治区等地区，采取打捆下达计划方式，补助标准单个项目最高补助上限为1000万元。在税收优惠政策方面，财政部印发了《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，规定将以农作物秸秆及壳皮为主要原料生产电力、热力和燃气及代木产品的企业列入《资源综合利用企业所得税优惠目录》范围，可以在计算应纳税所得额时按90%计入收入总额。在秸秆燃料化方面，财政部制定了秸秆农业化利用的补助资金的办法，对秸秆成型的燃料、秸秆气化、秸秆乙醇等综合利用企业给予补贴。为促进农林生物质发电产业健康发展，国家发展改革委还出台完善了农林生物质发电的价格政策，规定了新建农林生物质发电项目统一执行标杆上网电价每千瓦时0.75元。

　　马荣透露，国家发展改革委近期正会同农业部、财政部、环保部即将出台关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知，来加强对农业循环经济和秸秆综合利用的宏观指导。还要在试点和示范当中探索一些关于秸秆收储体系的政策、机制和技术等。

　　唐珂也表示，农业部在秸秆综合利用上，拟从2016年开始，每年在京津冀及周边地区遴选技术成熟、规模较大、产业化程度高、实现商业化运作的企业给予信贷支持，培育可持续发展的龙头企业。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013)