本文刊于2014年8月26日中国高新技术产业导报。

 

       近日，国家工商总局对外公布一组数据：注册资本登记制度改革实施5个月以来，全国新登记注册市场主体553.19万户，同比增长18.57%，注册资本(金)9.05万亿元，增长58.61%。其中，新登记注册企业160.61万户，增长64.48%，注册资本(金)8.22万亿元，增长69.09%。

　　与此同时，其他分类指标以及各地相关统计数据也是一路上扬。一系列数据均显示，注册资本登记制度改革实施短短5个月以来已经取得初步成效，改革不仅推动了市场主体数量增长及注册资本快速增长，激发了各类企业特别是私营企业活力，而且推动了产业结构持续优化和第三产业的强劲增长，进一步推动新增个体私营经济从业人员的持续快速增长，促进就业。在看到成效的同时也发现，各地在推进改革的过程中，也出现了一些新问题。与此同时，进一步加强监管，推动信用体系建设等也变得日益迫切。

 

　　那么，从注册资本登记制度改革后一组组靓丽的数据中，我们还能读出什么信息?此次改革究竟给创业服务机构和创业者们带来了哪些改变?在市场准入放宽的条件下，如何加强监管推进信用体系建设?为了更好地促进小微企业发展，我国还需要在哪些方面进行改革?近日，本报记者邀请了几位密切关注资本登记制度改革的学者、创业服务机构代表以及创业者，围绕这些话题展开了深入讨论。

 

       加快改革为创业“增加营养”

　　主持人：人力资源和社会保障部新近出炉的一组数据显示，上半年全国城镇新增就业737万人，创下了近10年来同期最高值，成为中国半年经济报的一大亮点。在整体经济放缓的现实下，就业为何反增?

　　张一名：今年上半年全国城镇新增就业737万人，这个对全年的新增就业1000万的目标来讲完成得很好。总体来看，有几方面因素造成上半年就业数据取得这么好的成绩：一是得益于我国“就业优先”战略的实施。我国政府多年来把就业优先放在战略位置来考虑。二是经济发展对就业的拉动能力。尽管上年年经济增速在下滑，但经济总量在不断扩大，经济结构在不断改善，中国已是世界第二大经济体，如此大的经济总量依然能带来巨大的劳动力需求。三是取决于我国经济增长方式转变带来的服务业增长，服务业增长对就业的吸纳能力比较强。2012年，我国一、二、三产业的就业比重分别是33.6%、30.3%、36.1%。这个数字结构显示服务业的就业比重已经超过一、二产业。这也印证了结构调整、产业转型升级和区域梯次转移的成效。四是和注册资本登记制度改革密切相关。中小企业提供了75%以上的城镇新增就业机会。国有企业下岗失业人员80%在中小企业实现了再就业，一些高校毕业生也把就业选择投向了中小企业，还有一部分退伍军人也在中小企业得到安置。注册资本登记制度改革最大限度地释放了中小企业的创新活力，从我国目前新增的注册企业的总量来看已经有很大增长。中小企业又是新增就业的主战场，注册资本登记制度改革必然会导致就业有很大的增长。

　　总体来讲，我国就业增长来源于以上4个方面。特别值得关注的是，注册资本登记制度改革对就业增长有很强的吸纳作用。注册资本登记制度改革对促进中小企业发展、提高企业就业吸纳能力，从而带动就业发挥了很重要的作用。虽然我现在并没有研究就业人数的增长和注册资本登记制度改革之间严格的数量增长关系，但是他们之间一定有很重要的关系。

　　主持人：小微企业对国家税收的贡献有限，为何我国会如此重视小微企业发展?

　　苏菂：目前美国、日本等国都非常关注中国的创新创业和小微企业发展。美国副国务卿凯瑟琳安诺威利曾邀请车库咖啡的创业团队到美国大使馆交流创业心得。此外，美国大使馆也经常发给车库咖啡发一些邀请。美国非常关注我们今天的创新创业。日本政府受中国影响，也投入巨大资金积极建设孵化器，他们担心中国政府在创新制造、设计方面超过日本。今天中国在鼓励创新创业、推动小微企业发展方面得到了国际社会的广泛关注和赞赏。而10年前、5年前，小微企业在中国还少有人关注。我们再看美国之所以能够取得今天的成绩，就是因为有了众多小微企业推动了美国经济发展和创新能力提升，小微企业是一个国家的创新源泉和希望所在。因此，政府今天更应该做的事是“造环境、看长远”。看10年之后是什么样，按照这个目标创造小微企业发展和成长的良好环境。

　　以车库咖啡为例，3年来，我们服务了几百个创业团队。平均每个创业团队解决了20个就业。有上百家公司获得融资，去年创业存活率达60%以上。常驻团队中有20多家拿到了天使投资，5家拿到A轮融资。已经盈利的团队年销售额达10亿多元。从车库咖啡的视角可以看出，当前我国创业群体是欣欣向荣的，创业不仅能解决就业问题，还能促进经济发展和推动技术创新。

　　张一名：小微企业成为吸纳就业的主战场，小微企业在繁荣经济、推动创新、催生新的产业发展当中也发挥着越来越重大的作用。我国鼓励“创业带动就业”，此次注册资本登记制度改革降低了小微企业准入门槛，也对促进小微企业发展具有重要作用。因此我们要关注创业群体的培育，从而带动就业。但是我们在关注小微企业提供就业岗位数量增长的同时，还要关注他们提供的就业岗位的质量，包括就业的稳定性、收入、保障情况等，这也是我们下一步的工作重点。

　　杨东：在发达国家，小微企业在就业和创造税收方面是主导。长期以来，我国国有企业的强势地位压制了民营企业、小微企业发展。通过这次改革，可以打破注册资本的垄断，通过降低创业门槛让一般老百姓也可以实现低成本创业，促进小微企业发展。

 

　　主持人：李克强总理曾3次调研工商部门，并提出要为创业“增加营养”。你希望如何为创业“增加营养”，释放创业活力?

　　苏菂：一个有效的方式是让创业者相互集中学习、交流、成长，这是最关键的。硅谷之所以成为全球科技创新中心，就是因为全世界的创新企业都聚集在那里，全世界最聪明的一群人聚集在那里。一所好的大学的老师，一定是比学生高明很多吗?要建立一所好大学，最聪明的办法是把一群最聪明的学生聚集在一起，自然也会出现好的学生。创业也是如此。我们应该把好的创业者聚集在一起，让他们自己去学习和成长，去探讨一些事情，这样他们才会不断提升创新能力。

　　杨东：我们不能只关注企业“出生”，还得让它们在“出生”后有一个很好的成长和扶持环境，要不然创业企业的死亡率会很高。企业成长环境中最根本的是融资环境。这是最重要的因素，也是我国目前最欠缺的。当务之急，我国要快速发展互联网金融、地方金融、小微金融、移动金融。互联网金融能够打破国有金融的垄断，使得金融服务更加到位，使得小微企业融资更加有效。这样才能从根本上解决注册资本登记制度改革后带来的后续问题。

　　王世栋：在工商制度上的政策，国家目前相较以往已经改善了很多。但是新政策一颁布马上就能让人受到不一样，而社会环境、人们的观念以及投资环境需要慢慢适应新政策。就目前来讲，创业对于普通百姓或者学生来说还是一条非常规的路。敢于放弃安逸的生活、稳定的工作来创业的还是少数。创业就像是生炉火，而资本就像引燃炉火的柴。初创企业燃烧之前，需要不断有资本为其加温。所以要想为企业“增加营养”，一定要创造出一个规范有序的投资环境，这样才能把一个好项目培育成一个好企业。

　　另外，在税务制度上，目前对初创企业的优惠力度还可以再加强一些。像我们团队之前是作坊式运作，在成立公司后明显感觉到各项成本大幅增加，税收当然是一个重点支出，如果能够减免一部分成本，我们在创业初期肯定会阻力更小，发展得更快。

 

　　注册资本登记制度改革成效初现

　　主持人：从国家工商总局公布的最新数据来看，我国注册资本登记制度改革取得了哪些成效?从这些数据背后还能读出哪些信息?

　　张一名：注册资本登记制度改革的核心有两方面：一是简化注册登记条件，放宽企业准入条件，为企业投资创业增添活力。二是减少和清理一些审批项目和手续，让企业进入市场后更有活力和效率。这两方面目前都取得了一些成效：一是新增企业数量在增长。仅今年7月，全国新登记注册企业33.36万户，同比增长56.14%;二是民间投资创业热情非常高，并且很多投资企业集中在第三产业，这有利于我国产业结构优化与升级;三是注册资本登记制度改革后，注册越来越便利化，各地普遍缩短办事时间，优化办事流程，节约了企业办事成本;四是对促进“创业带动就业”做出了突出贡献;五是推动整个社会诚信体系建设。

 

　　苏菂：从此次国家工商总局公布的数据看，注册资本登记制度改革确实体现了“创业带动就业”的效果。但是这个效果要放长远看，而不能只看短期的数据增长。如果明年、后年注册企业数和就业人数仍在上涨，并且这些创业企业仍保持较强的生命力，就说明这个政策确实是有效的。

　　杨东：总体来看，注册资本登记制度改革取得的成效非常好，有利于促进创业和经济增长。但不容忽视的是，目前仍有很多问题需要解决，包括债权人保护和一些其他规则的细化等。我国各地情况不一样，各地需要结合实情细化规则，并尽快实施。

　　主持人：紫晶立方作为北京市首个新版营业执照的领取者，能否介绍一下创业经历和申请营业执照的过程?你对注册资本登记制度改革后的申领营业执照过程有什么直观感受?

　　王世栋：我是来自清华大学的大学生，去年8月成立创业团队。去年年底，随着业务的发展我们计划筹钱注册公司。那时就听说注册资本登记制度即将改革，会有一些新的优惠政策。当注册公司的时间临近，我们就赶紧办完验名手续。今年2月中旬，我们正式递交注册材料。几天后，北京市工商局相关负责人通知我们去领营业执照。领执照那天，我们早上7点多钟就赶过去。刚开始，我们以为领取新营业执照还要填写很多繁琐表格，但实际上流程非常简单。因为我们之前就把相关材料全部递交上去了，相关数据也录入电子系统，所以工作人员很快就审完并给我们发放了营业执照，这也是北京市第一张新版营业执照，当时我们很激动。首先因为我们时间赶得比较巧，新《公司法》实施时我们刚好完成了所有相关材料准备。其次是因为我们是大学生创业企业，从事的也是朝阳产业，申请时优先度会高一些。

　　从递交材料到3月3日领到营业执照，我们一共花了两周左右时间。注册资本登记制度改革实施以后，我明显感受到我们学校和身边的创业氛围浓厚了很多。开公司没有了那么多壁垒，大家也没有了那么多顾虑，我身边就有不少同学正在想一些好的创业点子，等待机会去创业。

　　主持人：注册资本登记制度改革实施几个月以来，对车库咖啡有什么影响?能感受到创业企业的增多吗?

　　苏菂：这个政策对全国的影响很大，但从车库咖啡本身看，影响和改变并不大，政策效果还有待释放。我觉得政府改革的力度还应增强，改革应该大刀阔斧，用市场手段来解决。希望国家能进一步放开，比如在中关村(000931,股吧)西区或者上地建立一个特区，创业可以在网上注册等。什么时候开公司的申请手续变得非常简便，没有创业注册代办公司的存在，创业变成像是吃饭、喝水一样平常的事情后，就真的是创业的“春天”到来了。而且在创业的浪潮下，市场会淘汰一些不成熟的想法，留下那些真正优质的创业企业。

　　加强监管制度建设任重道远

　　主持人：注册资本登记制度改革正在全国深入推进，就你们了解到的情况，这项改革遇到了哪些阻力和挑战?

　　张一名：这项改革取得的成效大家有目共睹，但是推进改革中将遇到两大挑战：一是对监管提出了更高要求。政府的管理能力和手段都要进一步改善和创新，这也是提高政府治理能力的挑战。二是亟须加快建设市场诚信体系。虽然目前注册资本登记制度改革已取得了初步进展，新注册企业增多，但是创业门槛降低后，后续诚信体系建设要赶快跟上，需要企业和市场共同推进，这也是一个长期的过程。

　　杨东：目前我们发现的主要问题有几个方面：一是各个地方改革进展不一致。有的地方标准比较高，有的地方标准比较低;有的地方注册快，有的地方注册速度仍然较慢。各地标准的不统一导致竞争环境的不公平。二是注册时的手续依然还比较繁杂，注册的实际成本依然较高。创业者经常得跑来跑去递交各种资料。有时拿完这个说缺那个，拿完那个又说还缺一个，工作人员官僚作风比较浓厚。三是注册时可能会有一些关系好的注册快一些，注册范围更多一些。四是应该加强新政策的宣传和推广。目前还有很多人对于注册资本登记制度改革并不熟悉，也不了解新政策，需要进一步加强新政策的宣传和推广。

　　主持人：为了保证改革更好落实，有什么好的建议?

　　张一名：为了保证改革政策的更好落实，还要从以下几个方面加大力度：一是完善相关法律法规。虽然改革措施已经出台，各地也有一些做法，但要进一步细化，修订相关法律法规，各地方也要完善涉及市场主体准入与监管的地方性法规和规章;二是提高监管能力;三是社会各界要形成一个齐抓共管的局面;四是加强注册资本管理信息化建设，以有效性、及时性、快捷性为前提，提高办事效率和降低服务成本。

　　杨东：一是工商部门的应对能力需要加强。目前许多地区开展“多证联办、并联审批”，对不涉及前置许可的新设立企业，由工商部门承担窗口职责，统一受理申请材料，并由工商、公安、国税、地税、质监等五部门同时开展审批。这导致工作人员工作量的增加。由此需要进一步改进工作方式方法，提高行政效率。二是要为这些新注册公司营造良好的成长环境。注册资本登记制度改革必须和金融改革相配套。当前互联网金融本身就是一个新的创业机会，一个新的经济增长点。国家和地方都应该创造良好的条件促进互联网金融的发展。互联网金融的发展也将推动其他中小企业发展，带动整个经济发展。

　　主持人：注册资本登记制度改革降低了创业门槛，也提出了“宽进严管”的要求。在加强“严管”方面，有什么好的建议?

　　张一名：我们要形成政府加强监管、企业自我管理、发挥社会组织监督作用、发挥市场行为监督作用四位一体的监督体系，创造良好的市场环境。要确立一个大的监管理念，政府不仅要加强市场监管，而且要通过更新管理观念、创新管理方式等不断完善市场监管;企业加强合法诚信经营;协会等社会组织要加强监督指导等。要强化信用公示、信用共享、信用约束、社会共治，不断加强对市场主体经营行为、竞争行为的监管，推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现场市场体系。

　　杨东：应该更加强调投资人保护、债权人保护，推进司法改革。最近法律系统以法院为代表已经开始推进司法改革，推进司法透明度、方便老百姓诉讼。这也有利于今后与创业企业发生纠纷后，债权人能够得到很好的申诉和得到保护。此外，我国也应该尽快完善有关融资的法律体系。应该尽快修改《证券法》，进一步推进互联网金融发展，尽早出台P2P、股权众筹等相关规定。此外，《电子商务法》、有关信用体系的立法也需要尽快启动。在构建信用体系方面，需要加强监管部门、商务部门、国家发改委和相关部门的协调合作，构建一个大的信用体系网络，建立一种合作机制，尽快推出顶层设计立法。虽然我们有顶层设计，但还需要尽快启动一个信用体系建设的顶层设计大法。

　　苏菂：目前我国很多领域的企业信息资源的业务模式和形态都比较成熟，法务、医疗消费、金融信息都可以并网。但也存在一些问题：一是法律不健全，没有一部顶层设计的法律。二是信用体系数据存在安全问题。此外，未来我国政府管理也应当互联网化。现在人们看电视都是通过互联网观看，这说明人们的生活方式正在发生日新月异的变化。希望未来我国政府管理工作也能与时俱进，进一步加强电子政务建设，提高政府工作效率，让提交资料变得越来越简单，让老百姓不要总往税务大厅、政务大厅跑。我们还可以借鉴支付宝的经验，用互联网手段建立一个公开公平的社会信用评价体系。（来源：中国高新技术产业导报  欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013)