作者刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员。本文刊于6月10日《中国经济时报》。

始自2018年3月的中美贸易摩擦，双方已进行了11轮高级别经贸磋商，中方在谈判中始终怀有极大诚意，但至今磋商未果，其责任完全在于美国。为此，中国经济时报策划组织这组学者系列文章，意在廓清中美经贸谈判的新形势，并对当前中美贸易摩擦和日美贸易摩擦中涉及的制度协调问题进行比较研究。本策划还重点从进口战略和吸引外资等领域加强应对，期望学者客观、理性的态度有助于引发读者的深入思考。

6月2日，中国发布《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书，针对中美贸易摩擦表明了中国的态度，重申了中国立场和决心。

回顾2018年以来的中美经贸谈判，中国在全面减税和对美国进口商品降低关税、促进美国商品进口、扩大金融业等服务市场准入等方面作出巨大努力，特别是在今年全国两会上通过的《外商投资法》，体现了中国坚定改革开放、对内外资企业一视同仁的决心。但美方却屡次违背双方约定，中美双方曾数次达成贸易协议，然而美方数次出尔反尔，单方面提出和实施对中国输美商品加征关税。美国挑起贸易摩擦不仅针对中国，也针对世界，这种霸权行为抑制了国际贸易和国际投资，限制了世界经济复苏的步伐。

美方多次出尔反尔导致中美经贸磋商无果

为促进中美关系发展，2017年5月,中美双方领导人在美国海湖庄园对话，达成了在两国间建立包括外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话在内的四个高级别对话机制。然而美方却并未认真落实上述机制，随后将四个高级别对话机制束之高阁。

2017年11月，中国接待来访的美国总统特朗普，中国承诺加大从美国进口能源、农产品、飞机等产品，并与美方签署了2535亿美元的大订单。然而美国并没有因为中国作出了扩大进口、促进中美经贸关系良性发展的努力而采取合作态度，特朗普转脸就将两国元首所达成的扩大贸易和投资合作、加强宏观经济政策协调、推动两国经贸关系健康稳定和平衡动态向前发展的共识抛诸脑后。

为减少美国挑起贸易摩擦对两国和世界各国的经济贸易的影响，自2018年2月中美经贸磋商启动以来，中国与美方进行了长达11轮的谈判，两国就大部分内容达成共识。然而磋商几经波折，每次的波折都源于美国违背共识、出尔反尔、不讲诚信。

第一次出尔反尔。中国从一开始就主张中美经贸摩擦应通过谈判磋商解决。从2018年2、3月份，中方怀着极大诚意，针对贸易逆差先后与美方举行了数轮高级别经贸磋商，就扩大自美国进口农产品、能源产品等初步达成共识取得重要进展。3月22日，美国政府单方面抛出所谓对华“301调查”报告，对中国提出“盗窃知识产权”“强制技术转让”等不实指责，并基于此声称将对从中国进口500亿美元商品加征25%关税。3月23日，对包括中国在内的进口美国的钢铝产品加征25%和10%的进口关税。

第二次出尔反尔。尽管美国背信弃义，但中国政府依然以两国关系大局为重，再次派出工作团队同美国认真磋商。2018年5月19日，中美发布联合声明，达成了“双方不打贸易战”的共识。美国也公开表示，暂停推进对华加征关税计划。5月29日，刚过十天，美国政府就不顾其工商界和民众反对推翻磋商共识的呼声，对中国的经济体制、贸易政策横加指责，宣布还将继续对中国加征关税，并从2018年7月初开始，先后对500亿美元中国出口商品加征25%的关税、对2000亿美元商品加征10%的关税，威胁自2019年1月1日提至25%，还威胁要对剩余所有中国输美商品加征关税，导致两国间的经贸摩擦快速升级。为捍卫国家尊严和人民利益，中国不得不对1100亿美元从美国进口商品加征关税。

第三次出尔反尔。2018年11月1日，特朗普总统与习近平主席电话沟通，并提议举行两国元首会晤。12月1日，中美两国元首在G20阿根廷峰会期间举行会晤，就双边经贸问题达成重要共识，同意停止相互加征新的关税，并在90天内就取消所有关税加紧磋商。中美工作团队在90天内举行了3轮高级别磋商，就中美经贸协议的原则内容达成许多初步共识。2019年2月25日，美方宣布推迟原定的3月1日起对2000亿美元中国输美商品提高关税的期限。3月底至4月底，两国工作团队又进行3轮高级别磋商并取得实质进展，就大部分问题达成一致。针对遗留问题中国政府提出双方要互谅互让，共同解决。

但美国政府采取霸凌主义态度和极限施压手段，还坚持不合理高要价。不仅如此，美方还坚持不取消加征的关税，并要求在协议中写入涉及中国主权事务的强制性要求，导致双方分歧无法弥合。5月6日，美国指责中国立场“倒退”，企图将谈判未果的责任归咎于中国，并在5月8日第十一轮谈判尚未开始就重新挥舞起加征关税的大棒，并从5月10日起将进口的2000亿美元中国货物关税税率由10%提至25%，导致中美经贸磋商严重受挫。5月13日，美国宣布启动对剩余约3000亿美元中国输美商品加征关税的程序。美方这些出尔反尔、背信弃义的做法致使中美经贸磋商至今未果。

中美贸易摩擦应当在世贸组织框架内解决

在当今世界，中间品在国际贸易中的占比达70%以上，经济全球化使得各国产业链“你中有我，我中有你”，中美两国之间的贸易是多国之间贸易的缩影，中美间贸易也是全球产业链、价值链和供应链的组成部分，而不是单纯两个国家之间的商品服务贸易。中美两国都是世界贸易组织成员国，要解决中美两国间的贸易逆差问题，也要在世界贸易组织框架下进行。

首先，国际贸易问题需要通过世界贸易组织解决。世界贸易组织的争端解决机制限制任何一个成员国采取单边限制或加征关税的措施。早在1998年，欧盟就曾针对美国所发起的301调查向世界贸易组织状告美国，美国最终败诉并承诺不再擅离世界贸易组织框架实施301调查。此次美国再次单方面以所谓的301调查报告对中国加征高额关税的做法本身就违背世界贸易组织的原则，是世界经贸秩序的破坏者。

其次，美国是最不遵守世贸规则的国家。据世界贸易组织统计，美国是世贸组织当中被告最多和拒不遵守世贸组织裁定最多的国家。在世界贸易组织的官网上显示，在世界贸易组织争端解决机制中，美国被诉案件有153件，占比超过26.4%，超过欧盟和中国的总和，中国连美国的零头都不到。从增量看，在2018年新增的被诉案例中，美国占比高达48.7%。到底是谁不遵守规则，应该再清楚不过了。

再者，美国是世界贸易秩序的破坏者。特朗普上台后便积极推动各种退群，上台第一天就宣布要退出TPP和TTIP，之后退出NAFTA以重新达成有助于自身利益的北美自贸协定，多次威胁退出世界贸易组织。在2017年中的G20汉堡峰会上，美国拒绝支持多边贸易和不同意其他与会国反对保护主义的主张。在2017年底的布宜诺斯艾利斯世界贸易组织部长级会议上，由于美国的反对导致了大会无果而终。不仅如此，在2018年的G7峰会上，美国坚持对全球征收钢铝关税导致七国集团分裂。在2018年的G20峰会上，世界贸易组织总干事阿泽维多警告称，世界多边贸易体制正处在二战以来最危急的时刻。

最后，美国正在从一个世界贸易秩序的制定者转向国际秩序的破坏者。美国通过所谓201、232、301等调查报告来挑起国际贸易摩擦，对中国、欧盟、日本等各国加征关税。美国白宫国家经济委员会主任库德洛为特朗普辩护：人们总说特朗普是国际秩序的破坏者，其实其承接的是一个破碎的世界贸易组织，而他正在修补世界贸易组织。世界贸易组织前总干事拉米指出，世界贸易组织需要改革但非推倒重来，世界贸易组织存在的意义正是防止保护主义，如果美国废弃世界贸易组织，其他国家就必须建立一个没有美国的全新世界贸易体系。福山更是直接了当地指出，特朗普在用贸易保护主义破坏世界秩序。

美国挑起的贸易摩擦“三不利”

美国挑起的贸易摩擦阻碍世界经济贸易的复苏；美国挑起贸易摩擦抑制了世界贸易和经济增长，为全球带来风险；美国挑起贸易摩擦导致包括美股在内的世界股市震荡，抑制跨境投资和贸易。

欧债危机和国际金融危机爆发十年来，世界经济艰难走上复苏轨道，美国挑起的贸易摩擦，造成世界经济下滑和国际贸易萎缩，2018年跨国投资大幅下降41%，并进一步导致美国及全球资本市场大幅波动；波罗的海干散货指数（BDI）持续下滑，甚至出现腰斩。据统计，在美国宣布加征关税后，美国及全球股市震荡下跌，债务风险加剧，2018年美国股市下跌超过2%和3%的天数历史罕见，到年底时更是跌回年初的水平。最为关键的是，美国各种“退群”和背信弃义，导致世界各国投资者对经济增长缺乏信心。

更为关键的是，美国对华贸易摩擦实际上是醉翁之意不在酒。为了维护所谓“美国利益第一”的原则，垄断其仅有的科技优势，美国无法容忍包括中国在内的其他国家正常发展，采取各种遏制战略，阻止包括中国在内的他国正常发展。美国不仅是中美贸易谈判的破坏者，更是国际秩序的破坏者。美国白宫经济顾问纳瓦罗曾直言不讳地指出，美国对中国征收关税就是针对中国先进制造业；美国贸易代表莱特希泽说，这才是美国加征关税的真正目的和美国的关切。得道多助，失道寡助，美国为了“自身利益第一”对其他国家采取非诚信、非理性、非规则打压，完全是贸易霸凌主义的做法，这是不符合国际准则的，必将注定要失败。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ，微信公众号：rdcy2013）