作者陈晓晨系中国人民大学重阳金融研究院研究员。本文刊于4月7日21世纪经济报道。

　　4月2日，伊朗核问题各方达成初步协议，伊朗同意大幅度收缩核活动，美欧同意在核查后解除经济和金融制裁。伊朗的实质性让步，促成了协议的签订。那么，伊朗为何让步？

　　我们应当敏锐地看到“金融制裁”对伊核谈判的推动作用。这份协议的实质就是伊朗减核，换取解除制裁。在并无美国大规模军事威胁的态势下，伊朗仍然妥协让步，说明这与美国的金融制裁有明显因果关系，凸显了金融制裁这个美国新型权力的威力。

　　信贷制裁、资金冻结是金融制裁的常用手段，而在伊朗核问题上，金融制裁最集中表现为美国对伊朗支付结算通道的切断。伊朗等国家之所以倒在金融制裁大棒之下，原因在于美元的绝对主导地位，加上世界经济的日益金融化。这使得各国无论在政治上与美国有多敌对，金融上都无法逃脱美元这个如来佛掌。

　　在美国对伊朗的金融制裁中，里程碑事件是2012年3月15日，环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）宣布停止为伊朗的银行提供结算服务。这迫使伊朗不得不寻求原始的易货贸易。当月，伊朗石油出口下降了约30万桶/天。当年10月，伊朗本币里亚尔官方汇率比2010年7月贬值71.4%，而黑市汇率更是贬值2.5倍。汇率急遽贬值，推高了通货膨胀。2012年，伊朗发生恶性通货膨胀，日通胀率一度达到1.78%，甚至高于当时美国的年通胀率。

　　金融制裁对伊朗国计民生造成了广泛冲击，物价飞涨，物资奇缺，促使伊朗国内发生政治变局。2013年6月，在SWIFT停服后15个月，温和派的鲁哈尼战胜保守派候选人，当选为伊朗总统。而经济变革是鲁哈尼竞选的主要旗帜。鲁哈尼上台后，立即着手与美国缓和。2013年11月24日，伊朗核谈判达成协议，伊朗承诺不再增加新的离心机，换取其一小部分海外资产得以解冻，金融制裁开始放松，但美国仍然卡着金融交易这个“喉咙”。这次，伊朗更是承诺削减三分之二的离心机，且规定型号并接受核查，换取解除金融制裁。可以说，伊核谈判以伊朗重大妥协为阶段性结果，美国的金融制裁取得实效。

　　2012年初，当时的舆论曾猜测美国将发动伊朗战争。然而，传说中的战争却迟迟“爽约”。可以说，美国的金融制裁，本质上发挥了战争的作用，是一次“战争替代”。从效果上看，金融制裁，尤其是切断交易系统，完全能达到扰乱目标国家政治社会，进而达到发动者的政治目的。虽然这并非直接的暴力行为，但起到了等价于战争甚至连战争都难以企及的作用，“不战而屈人之兵，善之善者也。”

　　从实效上看，美国的金融制裁迫使伊朗先是停核、再是减核。在美国战略收缩、战略重心从中东转移的大势下，美国不出一兵一卒，不费一枪一弹，基本达到了政治目的。这就是金融制裁的巨大威力。金融制裁，是美国在金融领域的“原子弹”。对它的机理和后果，我们有必要充分知悉。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）