作者曹明弟系中国人民大学重阳金融研究院研究人员，独家刊于人大重阳网。

      事易时移，时隔13年后，今年中国再次成为亚太经合组织（APEC）的主办国。但当前APEC内有跨太平洋伙伴关系协定（TPP）大有取而代之的架势，外有国际经济危机阴影重现，可谓面临内忧外患。新形势错综复杂，需要综合分析APEC的内外部环境，进一步明确APEC的地位和作用。

      APEC面临“内忧外患”形势

      ——内有TPP严重分化APEC。“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）起初只是亚太地区众多次区域合作协定中的一个，直到 2008 年美国宣布加入TPP 谈判，并于2009年11月提出了扩大TPP的计划，意在塑造包括更多成员、更高标准的区域贸易安排，使 TPP 的重要性大为提升。2011 年 11 月召开的 APEC 第十九次领导人非正式会议上，美国提出与澳大利亚等8个亚太经合组织成员开展 TPP 谈判。截止目前，TPP已拥有包含日本在内的12个成员国。另外，韩国、菲律宾、泰国和中国台湾也表示了加入谈判的意愿。这些TPP成员或谈判对象均是 APEC 成员，导致APEC成员分化为TPP成员和非TPP成员。在美国的大力推动下，TPP 正在成为影响亚太地区秩序建构的新因素，其架空 APEC 的意图非常明显，存在最终取代 APEC的可能。

      ——外有国际经济危机阴影重现。国际货币基金组织(IMF)近期发布的《世界经济展望》表示, 发达经济体民间与政府高额的债务拖累经济复苏,新兴经济体市场正在调整适应低速经济增长，全面下调2014年和2015年全球经济增长分别至3.3%、3.8%。美国9月零售销售和生产者物价指数双双回落，金融市场波动性大幅上升，提醒人们谨慎看待美国经济的温和复苏。欧元区8月工业产出月率骤跌至1.8%，创下2012年9月以来跌幅新高。德国也于近期大幅下调2014年和2015年的德国经济增速预期至1.2%和1.3%，导致欧元发动机熄火。英国9月消费者物价指数(CPI)同比增长1.2%，创2009年9月以来新低。韩国也因经济复苏势头趋缓，及对欧元区经济萧条的担忧情绪加深而降息，配合韩国政府的经济刺激政策。如此种种现象，均显示全球经济即将陷入萧条，也进一步加剧了金融市场对全球经济成长停滞不前的担忧。危机来临时，各国贸易保护主义容易抬头，从而危及APEC的“贸易投资自由化和便利化”和“经济技术合作”的双轮驱动战略。

      确立APEC在全球格局中的新地位

      亚太经合组织现有21个成员，所属区域总人口达28亿，约占世界人口的40%；国内生产总值总量约占世界的55%，贸易额约占世界的48%。作为亚太地区最高级别的政府间经济合作机制，APEC是当前亚太地区级别最高、影响最大、机制最完善、参与程度最高的一个区域组织，在全球经济活动中具有举足轻重的地位。

      ——开放的地区主义典范。江泽民总结APEC的特点为：承认多样化，强调灵活性、渐进性、开放性；遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则；单边行动和集体行动相结合，在集体制定的共同目标指引下，亚太经合组织各成员根据各自不同的情况，做出自己的努力。

      APEC作为一个“具有实质内容的官方经济论坛”，起着“引导方向的作用”，采用自愿与协调相结合的方式。APEC既重视官方的贸易障碍，也注意民间的交易成本；不诉诸超政府组织的规范，而是强调资讯的流通、自愿性的重要以及国际信任。APEC的优势不在于正式互惠的协商，而在于非正式自发性的沟通与合作。APEC的成功运作已使之成为开放的地区主义的典范。

      ——全球经济复苏引擎。亚太地区是全球经济增长最具活力的地区，亚太地区的繁荣和稳定对世界经济繁荣和稳定都至关重要。发挥着引领世界经济复苏的重要作用。APEC自1989年建立以来，在地区的贸易投资自由化和便利化、经济技术合作两个轮子的驱动之下不断深化亚太各经济体间的合作，为本地区和世界经济发展注入新的动力。过去20年，APEC成员间的贸易和相互投资呈现逐渐上升势头，成员经济平均增速高于其他地区，成为全球经济增长的引擎。

      当前，“在繁荣与萧条分界线上震荡”已成当今全球经济新常态，国际经济危机初露端倪。世界前三大经济体——美国、中国和日本，均属于APEC。亚太兴，则世界平；亚太起，则世界稳。APEC通过加强各成员宏观经济政策协调，推进亚太经济一体化进程，维护和发展开放型世界经济，将能有利推动亚太地区继续在世界经济复苏方面发挥引擎作用。

      APEC应被赋予更多新功能

      ——协调亚太地区互联互通建设。虽然作为一个约束能力有限的组织，不能提供人们预期的实质性支持，但，APEC能够促进亚太地区成员间的沟通和交流，改善成员关系，增进相互信任，为地区经济发展创造一个较好的投融资、政治和安全环境。

      以实现“物理连接、制度连接、人文连接”为核心，APEC可以协调推动亚太地区全方位的基础设施和互联互通的建设。通过加强APEC成员间在基础设施建设、机制建设和人员往来便利化等方面的沟通和协调，加快发展智慧交通，推进基础设施建设和能源合作，促进地区生产要素自由流动，实现可持续平衡增长。这不仅能创造实际利益，维持巨大的市场需求，还将推动亚太地区的互联互通，巩固和推进贸易投资便利化，激励各成员广泛参与全球经济合作，从而通过经济结构性改革提升经济的稳定和活力，促使经济走出衰退危机，重获新生。

      ——连通亚欧大陆和环太平洋区域。在经济全球化趋势的有力推动下，亚欧大陆经济、政治交流与合作迅速发展，促进亚欧地区新型伙伴关系的形成。同时，世界事务中心开始由大西洋地区向太平洋地区转移。而APEC恰恰处于亚欧大陆和环太平洋区域的交汇地带，是两者的“连通器”。

      APEC独特的地理位置，加之习近平主席提出的“一带一路”战略构想，通过全面规划、平衡推进政治、经贸、社会文化等领域合作，加强互联互通，共同构建统一开放大市场，可以把亚欧大陆和环太平洋区域紧密连接起来，形成优势互补、协作互动格局，让所属区域分享合作与发展的“红利”。

      ——探索区域经济一体化向全球经济一体化过渡的路径。APEC内现有以美国主导的TPP、以中国主导的中日韩自由贸易协定、东盟推动中国积极参与的“区域全面经济伙伴关系（RCEP）”等自贸区发展迅速，区域经济一体化呈现多渠道并行发展局面。一方面这些自由贸易协定（FTA）安排的侧重点和适用范围不同，相互竞争，不断推动各个协定安排的贸易投资自由化和便利化、经济技术合作水平竞相升级；另一方面，由于成员有重叠，通过互惠交叉传递，不断提升整个地区的贸易投资自由化和便利化、经济技术合作水平。APEC几乎涵盖了这些自由贸易协定的所有成员，同时又避免了冲突和对抗，为合作、对话提供了良好的契机。

      在此基础上，通过重点推进亚太自由贸易区（FTAAP)的建设，积极接纳和整合区域内自由贸易的成果，加强APEC架构下的多边贸易体制建设和协调，反对贸易保护主义，提升APEC区域经济一体化水平。在当前WTO的多哈回合谈判停滞的状态下，通过APEC区域经济一体化的不断发展与深化，逐步贯彻和完善“承认多样化，强调灵活性、渐进性、开放性”原则，在实践上成为区域经济一体化向全球经济一体化过渡的试验田。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013)