“与30多年前设立深圳特区相比，前海合作区的试验层次要高得多，难度也大得多。” 就前海的开发开放问题，中国WTO研究会常务理事、中国人民大学金融研究院高级研究员何伟文在接受本报记者专访时表示，希望前海合作区充分发挥毗邻港澳的优势的同时，更要着眼全球，大胆探索，创新我国最高水平开放模式，要为国家将来在全球自由贸易体制和竞争中取得决定性优势而先行先试。

      探索经济治理的彻底改革

     “十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，强调市场在资源配置中起决定性作用。前海要在体制机制创新方面大胆探索，特别是积极探索全面经济治理的彻底改革。” 何伟文说，前海的意义不在于前海，而在于全国，前海合作区如果在这方面取得成果，创造出可复制的新经验和新模式，向全国推广，将具有全国性的历史意义。

      他说，我国全面深化体制改革的成败，关系到中华民族的未来。而这一庞大复杂的系统工程，不可能在全国同时进行，只能选择某些区域试验。成功并被证明可行后，逐步复制和推广。前海合作区和上海自贸区都是属于这种试验区。其本质是整个政府职能的根本转变，让国内国际市场起资源分配的决定性作用，政府只靠法律行使职能。即从本质上改变不适应生产力发展的生产关系，改变不适应经济基础的上层建筑。

      资本是金融改革创新核心

      “前海合作区的优势在于靠近港澳，而港澳的现代金融体制十分发达，前海在创新现代金融体制方面大有可为。”何伟文说，前海合作区可与上海互相借鉴，不断创新金融发展新形式，创新金融管理的新体制机制。

      他认为，港澳的意义不局限于港澳，作为开放型市场，港澳集中了世界上最优秀的市场和金融资源。前海可以积极借鉴港澳经验，在资金来源、资金运作、金融产品创新等方面可积极创新探索。

     “比如说资金来源方面，在发达国家，大企业扩大再生产所需的资金主要来自于资本市场，而非银行贷款，银行资本主要为小微企业服务，但目前我国的情况却正好相反，资本市场很不成熟。”他认为，金融改革创新核心是资本，要积极培育资本市场，使企业能从资本市场获得生产发展所需的资金。

      同时，他建议，前海要抓住人民币国际化和利率市场化的重大机遇。如果利率市场化两三年内放开，前海可争取在一年内推开。但在金融衍生品创新方面还是要谨慎，要切合我国实际大胆探索，创造新经验。

       创造适合全国的开放型经济

      “前海的目标不是这15平方公里，而是创造一个适合全国的最高水平的开放型经济。”何伟文表示，前海不要局限于港澳，要着眼于全球。

      他说，前海与上海的试验涉及投资、金融、现代服务业和整个经济治理，与当前世界最高水平的自贸协定谈判目标不相上下。因此，国家对前海的期望绝不是仅仅多创造GDP，而是为国家将来在全球自由贸易体制和竞争中取得决定性优势，使我国真正成为世界经济强国。这只有通过市场化和法治化，在全面融入全球经济的前提下才能实现。

      他提醒说，需要注意的是，一方面不要忽视前海和深圳毗邻港澳的优势，做足深港澳一体化的文章；另一方面不能停留在这一水平上，所有的试验，包括跨境人民币交易、期货交易、法律服务等，都要着眼全球。

      他说，前海应充分吸收港澳特别是香港现代服务业的一切经验。但需要因地制宜，认真学习香港高度市场化、国际化、法治化的竞争型经济和管理，学习香港现代服务业的极高生产率。“就开放水平来说，香港是最开放的经济体，粤港澳一体化将对前海的开放发展有极大的促进。”他建议说，前海还应积极跟踪世界上正在进行的各种自贸区谈判，对其中的最高水平的开放要求和规则，特别是与我国改革方向一致的要积极探索，不仅要不落后全球竞争和自贸区谈判新规则，并且能探索具有前瞻性的投资贸易新规则，从而将来能主导全球竞争规则的制定，这方面前海是很好的试验区。

      他说，香港是世界上最成功的自贸区。这使前海的试验不仅非常必要，而且更易实行。此外，作为深圳特区的一部分，前海应该比上海更无历史包袱、更加敢于创新。(作者系中国WTO研究会常务理事、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，来源：深圳特区报 欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ，微信公众号：rdcy2013)