作者陈晓晨系中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部副主任、研究员（人大重阳实习生董一对本文有较多贡献）。本文刊于4月15日秦朔朋友圈微信公众号。

　　按语：

　　大约一年半前，秦朔总给我布置了一个研究选题：梳理中国所有的“伙伴关系”。我带领团队完成了这个课题，并梳理了不同类型，发表在2014年11月24日《第一财经日报》上。当时，这是对此问题的最全梳理。

　　一年半过去了，形势又发生了很大变化。一些国家加入了“伙伴关系”行列，一些国家的伙伴关系层级有了提升。我和团队对此做了一些补充，用红色字体标出。

　　这一年半是“一带一路”建设如火如荼的时期。通过梳理，我们发现，“一带一路”与“伙伴关系”重合度很高。而且，越是周边国家，伙伴关系层级越高。据此，我们可以对中国对外伙伴关系与“一带一路”之间的联系有一个全新认识。

　　4月初，在瑞士联邦主席约翰·施奈德－阿曼访华之际，两国发表了建立创新战略伙伴关系的声明。瑞士成为中国首个创新战略伙伴关系国，也是我国首个以五大发展理念定位和命名的外交关系国。3月底，捷克成为中国的“战略伙伴关系”。而在近日尼日利亚总统布哈里访华期间，两国元首决定共同推动中尼战略伙伴关系迈上新台阶。

　　那么，到底什么是伙伴关系？中国在世界上有多少“伙伴”？他们有什么不同？

　　伙伴不同于同盟。同盟的合作成员间一般签署具有国际法意义条约，要承担约束力强的责任，并针对某些目标而合作。而“伙伴关系”一般不签署任何条约，彼此不受结盟条约和义务约束。中国与他国的伙伴关系一般以双方元首联合声明为标志确立。

　　名称不同表明合作领域和关注点不同。简单的说，“全面”或“全方位”指的是合作领域多、范围广；“战略”指的是在双边或多边国际事务中，在重大国际和地区问题上有交集，关系重要，领域高端；“合作”指的是政策相互协调、相互配合、相互支持，其中不加战略修饰语的合作多指经济合作；“友好”指的是政治关系良好。这些词汇的排列组合构成不同侧重点，形容强调点不同的伙伴关系。

　　值得一提的是，这些伙伴关系的名称虽然在一定程度上反映中国与这些国家的关系，但并非完全反映，存在名实不符的情况。一些国家，例如某东南亚国家，顶着“全面战略合作伙伴”的名号，两国关系最近却陷入低谷。而另一些国家，例如某中东国家，因为是美国盟国，因而与中国没有伙伴关系的名称，但是两国的合作关系却非常良好。

　　细数伙伴关系前的形容词

　　1、全面战略协作伙伴关系：俄罗斯（2011）

　　“战略协作”在中国对外的伙伴关系中独一无二。战略协作指的是不仅两国之间有普通合作，还涉及军事等核心领域的合作，而且还在国际事务上协调立场，共进退。这是中国对外所有伙伴关系中的最高层级。

　　1996年，中俄建立了战略协作伙伴关系。这是中国和外国建立的第一个伙伴关系。当时俄方非常想和中国建立更深的合作关系；中方也认为，单纯的“睦邻友好关系”已经不能涵盖中俄关系的深度了。因此，两国一致决定提升两国关系的定位，在深度上，“战略协作”比“睦邻友好”更深，而“伙伴关系”指的是并非盟友但比普通关系更友好的关系。

　　2011年，中俄两国一致同意在伙伴关系限定词前加冠“全面”二字，以示合作领域多样。

　　俄罗斯在“一带一路”沿线有巨大的影响力。2015年，中俄就“一带一路”与欧亚联盟的对接达成了谅解。这给两国全面战略协作伙伴关系增添了新的内容。

　　2、全天候战略合作伙伴关系：巴基斯坦（2015）

　　巴基斯坦的伙伴关系被称为“全天候”，指的是无论国际局势如何变化，无论巴基斯坦国内局势如何变化，中巴之间的友谊不变。巴基斯坦被一些中国人称为“巴铁”，而中巴关系被一些巴基斯坦人称为“流着奶与蜜的友谊”。

　　早在2005年，中巴战略合作伙伴关系就被冠以“更加紧密的”修饰词，宣示两国关系非同一般。而两国之间更是早有约定俗成的“全天候”说法。2015年，这个说法被外交文件正式认可。

　　巴基斯坦是“一带一路”沿线的核心国家之一。中巴经济走廊也被称为“一带一路”的“旗舰项目”。

　　3、全面战略合作伙伴关系：越南（2008）、老挝（2009）、柬埔寨（2010）、缅甸（2011）、泰国（2012）

　　这5国都是周边国家，也都是东南亚国家，且都是中南半岛国家。这并非巧合。这些国家有四个是中国的邻国，泰国也是中国的近邻，因此在安全领域、外交领域有很深的交集。同时，这些国家也都和中国展开了很深的经贸合作。目前，也都是“一带一路”重要沿线国家。因此，中国和这些中南半岛国家既在政治、外交等高端领域，又在经济等非核心领域进行全面合作，故而称“全面战略合作”。

　　4、战略合作伙伴关系：印度（2005）、韩国（2008）、土耳其（2010）、阿富汗（2012）、斯里兰卡（2013）

　　注：中国与印度为“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”；2014年，中印宣布要构建“更加紧密的发展伙伴关系”。

　　这些国家都是“大周边”国家。其中，印度、韩国和阿富汗是中国的邻国，土耳其、斯里兰卡都在“大周边”辐射范围内，现在也都纳入了“一带一路”范畴。

　　与上一级相比，本级少了“全面”二字，主要是指战略合作的领域不那么广。比如，阿富汗虽然与中国接壤，但自身仍然在战乱泥潭中难以自拔，安全形势堪忧，两国的伙伴关系主要是安全、战略领域的合作，经贸投资合作显得少了些。而有些国家，如印度，与中国还存在边境问题，因而战略合作的领域难以“全面”。而斯里兰卡虽然与中国关系友好，但是自身国力不强，难以与中国展开全面的战略合作。这些都使得冠名前没有“全面”二字。但总体来说，战略合作伙伴关系也是相当高的定位。

　　同样，这一层级的伙伴们也都无一例外是“一带一路”重要沿线国家。

　　5、全方位战略伙伴关系：德国（2014）

　　“全方位”是形容伙伴关系的一个新名词，从2014年才开始正式出现在我国的对外文件里。这指的是比“全面”还要全面的关系与合作领域。中国驻德国公使李晓驷称，“全方位”指的是多维的、立体的，除了政治、经济、文化、社会等方面，中德之间还有外交、人民交流等领域的伙伴关系。例如，从2013年4月到现在，两国之间有五次高层互访，德国总理默克尔在任期内已经实现八次访华，对中国十分了解。

　　与上面四个级别相比，本级少了“合作”二字，说明两国关系虽然是全方位的，但并非在所有领域全都是合作的。和下一级一样，事实上，两国关系还存在这样那样的分歧。例如，李晓驷称，他们在德国工作生活明显感觉到，德国的公众舆论对华认知是偏负面的，中德两国也仍然存在各种分歧。但是，无论分歧如何，两国彼此都非常重视。6、全面战略伙伴关系：英国（2004）、法国（2004）、意大利（2004）、西班牙（2005）、葡萄牙（2005）、希腊（2006）、丹麦（2008）、南非（2010）、哈萨克斯坦（2011）、巴西（2012）、秘鲁（2013）、墨西哥（2013）、马来西亚（2013）、印度尼西亚（2013）、白俄罗斯（2013）、阿尔及利亚（2014）、阿根廷（2014）、委内瑞拉（2014）、澳大利亚（2014）、新西兰（2014）、蒙古（2014）、埃及（2016）、沙特阿拉伯（2016）、伊朗（2016）

　　欧盟（2003）

　　如上所述，没有冠以“合作”二字，暗示与这些国家的关系并非没有问题。如本级很多西方国家，包括新晋的澳大利亚和新西兰，与中国都在战略问题、政治和外交问题上存在差异。不过，这并不妨碍这些国家具有重要且全面的战略价值。

　　在这些国家里，除了上述西方国家外，南非和巴西是两个金砖国家；马来西亚、印尼、哈萨克斯坦、蒙古是周边国家；白俄罗斯是上合组织对话伙伴国；秘鲁、墨西哥、阿根廷和委内瑞拉是重要的资源国，是中国在拉美石油和矿产的主要贸易国和投资目的地国；埃及、沙特、伊朗都是中东具有重大影响力的国家。而且，中国与这些国家的交集并非仅在上述领域，是为“全面战略伙伴”。

　　7、战略伙伴关系：加拿大（2005）、尼日利亚（2006）、塞尔维亚（2009）、安哥拉（2010）、波兰（2011）、爱尔兰（2012）、阿联酋（2012）、智利（2012）、乌兹别克斯坦（2012）、吉尔吉斯斯坦（2013）、塔吉克斯坦（2013）、土库曼斯坦（2013）、乌克兰（2013）、卡塔尔（2014）、哥斯达黎加（2015）、厄瓜多尔（2015）、苏丹（2015）、约旦（2015）、捷克（2016）

　　东盟（2003）、非盟（2004）

　　注：中国和爱尔兰称“互惠战略伙伴关系”，强调互惠。

　　这些国家与中国的关系可以理解为“有重点领域的”战略伙伴关系。中亚四国有三个是上合组织成员国，均为油气资源国或中国-中亚管道的过境国；尼日利亚、安哥拉、阿联酋、卡塔尔和加拿大均为油气生产大国；智利是矿产资源大国；由于英特尔公司在哥斯达黎加设分厂出口电子产品，哥是电子电器产品出口国；厄瓜多尔、苏丹的石油矿产资源十分丰富。

　　在今年3月刚刚建立伙伴关系的捷克地缘位置十分重要，连接欧洲的东西南北，它是中国、中东欧合作的重要国家，也是欧盟成员国。中捷战略伙伴关系的建立开启了中捷关系新时代，拉开了“一带一路”和“16+1”合作框架下中捷全方位战略对接的序幕。

　　8、创新战略伙伴关系：瑞士（2016）

　　这是一个新名词。瑞士是一个永久中立国，恐怕正因如此，不便直接上来就冠以“战略伙伴关系”一词。不过，中瑞在经济领域的发展很快。瑞士是与中国签署并实施自由贸易区的首个欧洲大陆国家。而2015年初瑞士申请加入中国倡导的亚洲基础设施投资银行，更是成为标志性事件。瑞士国家虽小，但以创新为本，此次中国与瑞士建立创新战略伙伴关系，是中国的伙伴关系中首个以“创新”命名的。

　　9、更加紧密的全面合作伙伴关系：孟加拉国（2010）

　　前面8个级别都冠以“战略”；后面9个级别都没有“战略”二字，暗示这些国家对中国来说并非政治、安全或特殊战略资源的关键国家。但是，这只是意味着伙伴关系的侧重点从政治移到了经济领域。

　　其中，孟加拉国被冠以“更加紧密的”修饰语。与巴基斯坦类似，都指的是中国与该国的关系比其他国家更加紧密。这和孟中印缅经济走廊密切相关。

　　10、全方位友好合作伙伴关系：比利时（2014）

　　与德国类似，“全方位”指的是中比之间比其他欧洲国家更多维度的友好合作伙伴关系，其中特别是考虑到比利时作为欧盟总部所在地的特殊地位，因而与中国在外交上有更多交集。从2014年起，中国的“一带一路”倡议与欧盟的“容克计划”寻求更多对接，给了中国和比利时之间的伙伴关系也注入了新的因素。

　　11、全方位合作伙伴关系：新加坡（2015）

　　注：中新关系定位为“与时俱进的全方位合作伙伴关系”。

　　新加坡是中国“一带一路”倡议的重要合作国家。“全方位合作伙伴关系”虽然不是最高级、最重要的，但“与时俱进”却是最具时代意义的。

　　12、全面友好合作伙伴关系：罗马尼亚（2004）、保加利亚（2014）、马尔代夫（2014）

　　注：中国和马尔代夫是面向未来的全面友好合作伙伴关系。

　　这三个国家虽然没有被冠以“战略”定性，但是与中国的合作是全面的，国家关系是友好的。罗马尼亚、保加利亚都加入了中国-中东欧“16+1”机制；马尔代夫也是“一带一路”重要沿线国家。

　　13、全面合作伙伴关系：埃塞俄比亚（2003）、克罗地亚（2005）、尼泊尔（2009）、坦桑尼亚（2013）、刚果（布）（2013）、肯尼亚（2013）、荷兰（2014）、东帝汶（2014）

　　注：中国和坦桑尼亚为“互利共赢的全面合作伙伴关系”，中肯为“平等互信、互利共赢的全面合作伙伴关系”。

　　与这些国家的关系强调多领域的经济合作。值得关注的是2013年习近平访问非洲时与坦桑尼亚、刚果（布）建立了这一级别的伙伴关系。

　　14、友好合作伙伴关系：匈牙利（2004）、塞内加尔（2014）

　　虽然友好合作，但并不全面。这两个国家都是小国，合作领域确实有限，但关系是友好的。

　　中国和日本曾于1998年发表宣言，表示要建立致力于和平与发展的友好合作伙伴关系。后被“战略互惠关系”的表述取代。

　　15、合作伙伴关系：斐济（2006）、阿尔巴尼亚（2009）、特立尼达和多巴哥（2013）、安提瓜和巴布达（2013）、芬兰（2013）

　　注：合作伙伴关系就更低一个层次。而且，这体现在伙伴的称谓不一定是以外交文件的形式确认，而只是领导人的发言提及。中方称斐济为“太平洋岛国地区重要合作伙伴”，称阿尔巴尼亚为“传统合作伙伴”，称特立尼达和多巴哥、安提瓜和巴布达为“加勒比地区的重要合作伙伴”，称芬兰为“面向未来的新型合作伙伴关系”。

　　中国和美国2011年曾提出“建设性合作伙伴关系”定位。但此后不久，构建“新型大国关系”成为中国对中美关系的新定位。

　　不加冠“友好”，并不说明关系不友好，更多指的是因为这些国家都是小国，有的甚至是“袖珍国”，以至于双方高层访问没那么频繁。以斐济为例，国家主席习近平2014年的访问是有史以来第一位中国国家元首访问斐济。

　　然而，国家个头小，重要性不那么强，并不意味中国对这些国家的轻视。事实上，中国与这些国家的关系希望树立大国与小国合作伙伴关系的典范。

　　16、友好伙伴关系：牙买加（2005）

　　不加冠“合作”，是因为这个国家过于袖珍，且距离中国过于遥远，因此虽然两国关系友好，但并没有很多实质性的合作，例如双边贸易投资很少。是为“友好伙伴关系”。历史上阶段性的伙伴关系（不完全）

　　17、伙伴关系：中日韩三国（2008）

　　中日韩三国伙伴关系诞生于2008年金融危机刚刚爆发之时，且处在中日关系新世纪以来最好时期，相关各方推动东亚一体化的愿望较为强烈，因此达成了中日韩伙伴关系的声明。这种三方伙伴关系可被视为在特殊历史条件下的特殊产物。

　　此后，由于各种原因，其中主要是中日关系原因，中日韩三国并未再强调“三国伙伴关系”。

　　18、全面伙伴关系：法国（1997-2004）

　　19、建设性的战略伙伴关系：美国（1997-2001）

　　20、建设性合作伙伴关系：美国（2011-2013）、印度（2003-2005）

　　上述这三种伙伴关系的表述都只是阶段性的存在，现在已经不再使用。

　　不是伙伴的关系

　　21、构建新型大国关系：美国（2013）

　　22、战略互惠关系：日本（2006）

　　数说伙伴关系

　　和中国建立伙伴关系的国家、地区一体化组织共有82个，其中国家有79个和组织3个。这些伙伴关系还可以分为不同层级。按层级来看，和中国建立全面战略协作伙伴关系的国家只有1个——俄罗斯；和中国建立全天候战略合作伙伴关系的国家也只有1个——巴基斯坦；和中国建立全面战略合作伙伴关系的国家有5个；和中国建立战略合作伙伴关系的国家有5个；和中国建立全方位战略伙伴关系的国家有1个——德国；和中国建立全面战略伙伴关系的国家及组织有25个，包括24个国家和1个组织——欧盟；和中国建立战略伙伴关系的国家、组织有21个，包括19个国家和2个组织（东盟、非盟）；和中国建立创新战略伙伴关系的国家只有瑞士1个；和中国建立更加紧密的全面合作伙伴关系的国家只有孟加拉1个；和中国建立全方位友好合作伙伴关系的国家只有比利时1个；和中国建立全方位合作伙伴关系的国家有1个——新加坡；和中国建立全面友好合作伙伴关系有3个。和中国建立全面合作伙伴关系的国家有8个；和中国建立友好合作伙伴关系的国家有2个；和中国建立合作伙伴关系的国家有5个；和中国建立起友好伙伴关系的国家有牙买加1个。“一带一路”与“伙伴关系”高度重合

　　中国提出的“一带一路”倡议是一个具有包容性的体系。不过，在现阶段有一定重点。根据王义桅《“一带一路”机遇与挑战》中的界定，“一带一路”目前主要涉及64个重要国家，主要分布在亚洲和中东欧。可以说，这是“一带一路”沿线国家的第一步，也是当前的重点。当然，“一带一路”绝不仅仅包括这64个国家。那么，这64个“一带一路”重要沿线国家和中国的79个伙伴关系国有着怎样的关系呢？

　　从整体来看，“一带一路”沿线的64个重要国家中有40个是中国的伙伴关系国，也就是说有六成以上的“一带一路”重要沿线国是中国的伙伴关系国。反过来看，中国的伙伴关系国中有五成以上是“一带一路”重要沿线国。从中可以看出，二者的重叠度很高。

　　其中，俄罗斯、蒙古再加上中亚5国共7国都是中国的伙伴关系国；东南亚11国中除菲律宾、文莱外其余9个都是中国的伙伴关系国；南亚8国中除不丹外其余7国都是中国的伙伴关系国；中东欧16国中有8个是中国的伙伴关系国；西亚北非16国中有7个是中国的伙伴关系国；独联体其他5国及高加索国家中有2个是中国的伙伴关系国。具体来看，伙伴关系国中最高的3个层级的国家都是“一带一路”重要沿线国，第4个层级只有韩国不在“一带一路”沿线重要国家中，另外4个都在——而韩国的“欧亚倡议”和中国的“一带一路”其实早已开始对接。位于第5个层级的德国虽然不属于“一带一路”重要沿线国，但德国的杜伊斯堡是渝新欧铁路的终点站，德国也是“一带一路”的参与者。

　　其实，早在2013年“一带一路”提出前，前5个层级的大部分国家就已经是中国的伙伴关系国了。巴基斯坦虽然是在2015年才升级为中国的“全天候战略合作伙伴”，但是中巴早在2005年就宣布建立“更加紧密的战略合作伙伴关系”。巴基斯坦在“一带一路”中扮演着十分重要的角色。2015年，中巴确定了以中巴经济走廊建设为中心，瓜达尔港、能源、基础设施建设、产业合作为四大重点的“1+4”合作布局。作为北接“丝路经济带”、南连“21世纪海上丝绸之路”、贯通南北丝路关键枢纽的中巴经济走廊，被普遍认为是“一带一路”战略推进的开局之作，对带动“一带一路”具有较强的示范效应。在习近平总书记于2013年9月正式提出前，斯里兰卡于同年5月与中国建立了战略伙伴关系地位，在2014年，双方还共同发表了《深化战略合作伙伴关系行动计划》的文件。

　　另外，从“一带一路”重要沿线国所处地域来看，俄罗斯蒙古中亚、东南亚、南亚共26个国家中只有3个（菲律宾、文莱、不丹）不是中国的伙伴关系国。其余的23个国家都是中国的“伙伴”。而且，在这23个“伙伴”中，除孟加拉国、马尔代夫、尼泊尔这三个较小的国家外，其他20个都是中国的“战略伙伴关系国”，也就是说位于前8个层级。孟加拉国处于第9个层级——更加紧密的全面合作伙伴关系，也比其他的全面合作伙伴关系层级更高。这说明，俄罗斯蒙古中亚、东南亚和南亚在中国的“伙伴关系”中处在优先位置。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）