作者刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员，独家刊于人大重阳网。

　　日前，国家能源局公布《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》（以下简称《通知》），能源局将对煤制气的发展作进一步规范，禁止建设年产20亿立方米及以下规模的煤制天然气项目和年产100万吨及以下规模的煤制油项目。请给我们解惑一下。

　　1、此举被看做近期煤化工项目发展过热，国家将收紧煤制气，提高其项目门槛，您是如何看待的？

　　煤炭是我国的主体能源，在油价高企煤价低廉时适度发展煤制油（气），对保障我国能源安全、高效清洁利用能源有重要意义。但近年来，随着前期产业化示范和技术进步效果明显，加上煤炭价格低迷，一些地区发展新建项目热情高涨，出现了一些不顾环境、水资源现状和技术实力而盲目发展的现象。

　　首先，我国家能源局出台的《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》（以下简称《通知》）有利于规范和促进我国煤化产业的健康有序发展。

　　其次，不合规的小煤化项目，必须严格取缔。尤其是在煤炭价格大幅下跌而油气价格尚在坚挺的时期，会有很多煤制油、煤制气的利益驱使和产业冲动，这样上马的项目很难保证长期盈利，不符合环保要求、技术标准、产业政策的小煤化项目，必须严格取缔。

　　最后，《通知》的出台是去产能、去杠杆实现调节剂经济结构的必然要求。《通知》的出台是在提醒和规避煤制气的风险。

　　一是环保风险。煤制气对于水资源有大量的耗费，对环境造成污染的风险。

　　二是投资风险。煤制气的项目产业链长，投资额度大，投资风险高，而且要考虑如何实现输送及开发目标客户的难题。

　　三是市场风险。对于煤制气的市场风险问题要有充分的预警。不仅要看上游煤炭价格，还要看下游天然气的价格，受页岩气革命等多因素影响，美国天然气价格近年大幅下降。

　　提高煤制油、煤制气的门槛，一向是符合我国的产业政策和国家的发展方向的。去产能、去杠杆、调结构是今年我国政府的重点工作。是在2008年国际金融危机后时代，调整经济结构，促进产业合理健康发展的关键。提高门槛，一是从环保的角度考虑；二是从规模经济角度考量；三是从目前国家面临较为严重的行业产能过剩问题考虑的，促进煤制油煤制气的新能源产业的健康发展的角度考虑。

　　2、禁止建设产能过低的煤化项目，更多是从环保的角度考虑，由于煤制气等项目的高耗能，高耗水，高排放，环保可能要承受更多的压力。我们想听一下您的见解。

　　正是由于煤化项目的高耗能、高耗水、高排放的“三高”问题，从环保的角度考虑，才是国家一定要痛下决心出台本《通知》，力控小产能、效率低下、而又三高严重的小煤化项目。

　　对于煤化项目在我国的发展，我们要明确煤化所处的阶段仍然是示范阶段，尤其是煤制油项目，所以，我们必须坚持三项技术标准、发展原则、及政策方针。

　　一是从技术标准来看，申报的煤化示范项目必须符合产业政策相关规定，能源转化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指标必须达到准入值。

　　二是从发展原则来看，煤化项目的建设与发展一定要坚持结合我国具体国情的原则即：“坚持量水而行、坚持清洁高效转化、坚持示范先行、坚持科学合理布局、坚持自主创新”。

　　三是从产业政策来看，明确规定煤制油（气）“不能停止发展、不宜过热发展、禁止违背规律无序建设”的方针。

　　煤化项目具体操作正如通知所述：一是严格产业准入要求；二、规范项目审批程序；三、强化要素资源配置；四、统筹规划试点示范；五、做好项目监督评价。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ，微信公众号：rdcy2013)