第五轮中美战略与经济对话举行期间，中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方进行投资协定实质性谈判。

　　终于进入实质性谈判

　　中美投资协定谈判于2008年正式启动，迄今双方共进行了9轮谈判，已完成核心议题和双方各自关注问题的初步讨论和技术性磋商，如今终于谈到“实质”了。

　　　关于负面清单，中国国际贸易学会中美欧研究中心共同主任何伟文向本报记者详解，“负面清单”和“正面清单”虽是一字之差，但有根本差别。首先，负面清单给人的第一信息是可以进入，除非清单上告诉你不可以；正面清单的第一信息是不能进入，除非清单上告诉你可以。二者开放度有很大差别。第二，列入负面清单的行业毕竟是少数，即大多数行业都可以投资，无需专项审批。第三，负面清单指的是禁止类和限制类。把它公开出来，全世界都可以看到这个国家是开放的还是封闭的。

　　关于准入前国民待遇，何伟文指出，这是内外资一视同仁的公平竞争原则的体现。既然国内投资体制也在改革，许多不再需要发改委审批企业就可以决定，那么国企可以，民企可以，外企也可以。这体现了世界贸易组织的无歧视原则，又大大提高了透明度，更多地由市场因素产生内生增长。因此这将有力地吸引外资、扩大开放，促进中国经济转型升级。

　　有人担心，减少对美投资项目的审批，会影响中国经济安全。何伟文表示，国家安全问题应在负面清单上规定；非负面清单投资后出现问题，按相关适用法律和法规管辖。

　　他进一步指出，中美商定双边投资协定谈判以准入前国民待遇和负面清单为基础，并不是单纯地中国接受美方压力的结果，而是双方均等地、平等地按国际通行做法的相互开放。美国也必须对中国企业对美投资实行准入前国民待遇和负面清单。

　　几年前，鞍钢和美国钢铁发展公司合资在美国投资建螺纹钢厂，美国一批议员写信给盖特纳，要求他关注安全问题。“请美国把负面清单拿出来，既然螺纹钢不在负面清单上，中国当然可以投资；准入前国民待遇要求，美国企业可以投资，中国企业同样可以投资。”何伟文说。他还指出，中国企业对美投资增长很快，取得这一成果，将有助于减少中国企业赴美投资遇到的不确定性，减少不符合国际规则的障碍，这对中美两国经济发展和增加就业都是有利的。

　　何伟文同时指出，准入前国民待遇和负面清单达成协议并不是双边投资协定的完成，相反，只是实质性内容的开始。中美在此基础上最终达成双边投资协定，对稳固中美经贸关系、促进互利双赢具有很大意义。

　　中企期盼投资更顺畅

　　当地时间7月10日，美国国会参议院农业、营养和林业委员会举行听证会，对中国双汇国际公司收购美国猪肉巨头史密斯菲尔德的交易进行评估。据报道，听证会上部分议员对此次并购案“发难”，担忧近年来中国食品安全问题频发，双汇收购案将影响史密斯菲尔德的品牌价值，可能导致知识产权外流，以及会与美国农业争夺出口市场。

　　双汇国际的一名员工向本报记者表示，目前不便对听证会发表见解，但作为中国企业，当然希望赴美投资能够得到公平待遇，希望中美双边投资协定早日达成，保障中企赴美投资更加顺畅。

　　（何伟文 中国国际贸易学会中美欧研究中心共同主任，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员）