作者贾晋京系中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部主任，本文独家刊于人大重阳网。

 

　　欧洲经济局势再次紧张，这一次的不同之处在于：对欧元区的考验前所未有。

　　上周，欧盟成员国向欧盟委员会提交了各自国家的预算计划，等待审批。而包括法国、意大利、奥地利在内的8个国家预算计划达不到欧盟的要求，按照规则，欧盟委员会要在本周向这8个国家发出警告，并在月底前做出是否要否决这些预算计划的决定。

　　为什么说这一事态十分严重，堪称对欧元区前所未有的考验呢？这就要从其所涉及的规则的来由说起。

　　2011年12月9日，欧盟首脑峰通过了具有“比宪法更高”约束力的《欧元区元首声明》，这是解决欧债危机的总纲领。这份纲领的核心内容可以概括成三条：1.各国要把财政开支逐年缩减写进宪法；2.建立严厉的财政纪律，包括惩罚机制；3.建立统一的欧元区救助机制。而其中的财政纪律主要是两点：自动制裁赤字超过3%的国家；明确主权债占GDP不超过60%的减赤目标。

　　通俗地讲，这份纲领的中心思想就是要求各国从宪法高度厉行节省开支，攒钱还债，直到把债还到可控水平为止，并且之后也不许大手大脚故态复萌。此后，欧盟一直在严格贯彻这份纲领。从另一个角度说，《欧元区元首声明》出台之后，对欧洲宏观经济和金融政策的评论，未考虑这份纲领的，全都不靠谱。

　　而现在欧元区面临的局面是：部分成员国出现了“臣妾做不到”的情况，按照规则，必须对其进行“自动制裁”，甚至开除出欧元区。然而由于涉及法国、意大利这样的欧元区主要经济体，自动制裁真的发生的话，不啻是对欧元区自身的致命打击。

　　而法国和意大利要想真拿出一份合乎欧盟要求的预算计划，实际上也可以说是“真心做不到”。当前从政治局势来说，主张脱离欧盟的法国极右翼政党民族阵线(National Front)党首Marine Le Pen近年来支持率走高，并已成为2017年总统大选的热门候选人之一。而意大利国内的反欧盟情绪也较为严重，威尼斯所在的威尼托大区独立情绪高涨，并扬言要脱离欧盟。

　　有关欧元区走到今天这一步的经济原因，笔者早前的文章《“去工业化”使欧债危机无解》和《欧债危机不会改变欧洲统一进程》曾作出过分析。可以认为，欧洲面临的问题是长期性、根本性的，不是十几年之内能够缓和的，而当前的局面则是一个前所未有的难题。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013)