本文为中国民生银行研究院课题成果，刊于4月18日光明网。课题组组长黄剑辉系中国民生银行研究院院长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员。

　　美国新任总统特朗普竞选期间提出了“让美国再次伟大”的口号，正式就职以来退出了TPP，致力于制造业回归美国、实施大规模基础设施建设等，并将快速崛起的中国视为主要竞争对手。2017年4月6-7日，习近平主席在美国佛罗里达州海湖庄园与特朗普总统成功举行了元首会晤，中美两国未来如何竞争合作、互利发展、实现共赢，不仅对中美两国而且对全球均意义重大、影响深远，成为国内社会公众及全球关注焦点。我们从发展基础、发展现状两方面全面对比了中美两国的优劣势及中国的差距；梳理了美国从里根总统以来的政策成效，分析了特朗普新政可能的实施效果及影响；展望了中美未来竞争与合作的空间，并量化测算了2017至2050年中美两国的经济增长前景。最后，提出了两方面的政策建议，一是以我为主、炼好内功，全面深化改革，加快提升国际竞争力；二是积极营造良好外部发展环境，构建中美新型大国关系，积极参与全球治理。

　　一、发展基础：中美均具备成为世界领袖国家的良好基础条件

　　从人类发展的历史来看，要成为世界领袖国家，良好的发展基础条件必不可少。中华文明之所以曾在较长一段历史中，成为世界文明的中心，与地理条件、自然资源、人口条件、历史沿革有着密不可分的联系。同样，美国之所以成为当今世界的霸主，也离不开良好的基础条件。可以说，良好的发展基础条件虽然不是一国成为世界领袖国家的充分条件，却也是必要条件。对比中美两国我们发现，两国确实均具备了成为世界领袖国家的良好基础条件。

　　考察地理条件、自然资源、人口条件、历史沿革四个方面，我们发现中美两国均具备成为世界领袖国家的良好基础条件。中美两国均幅员辽阔，气候温和，适于文明发展；地形地貌多样，能发展多样化的经济，地理位置优越，均处于亚太核心区域；自然资源丰富，总量均居世界前茅；人口规模大，市场潜力深。与此同时，中美在发展基础上各有优劣势。美国适宜人类活动的面积更大，气候更多样，耕地、森林资源更充沛，人均资源拥有量优势明显；地缘摩擦更少，人口素质更高，历史包袱更小。中国则依赖人口基数拥有更大的市场空间，人口素质提升更快，具有更深厚的历史底蕴，民族认同感更强。

　　（一）中美均具有成为全球领袖国家的良好地理条件

　　中美两国均幅员辽阔，两国的陆地面积几乎相同，但美国拥有更大的领海面积；中美均具有丰富的地形地貌，但美国适宜人类活动的面积更大；中美两国跨越的纬度大致相同，均以亚热带和温带气候为主，十分适宜文明的发展，但美国的气候种类更为丰富，中国季风性气候特点更强，更易受到水旱灾害；从地缘格局看，中国地处欧亚大陆上的亚太核心位置，曾是东方文明的中心，但面临更复杂的邻国关系；美国的崛起曾与地缘上的隔绝密不可分，地缘摩擦更少，但也造成美国在全球其他地区的力量投射困难。综合来看，中美均具有成为全球领袖国家的良好地理条件，美国的地理条件略占优势。

　　1、中美两国均拥有幅员辽阔的国土疆域，美国海洋面积占优

　　中国领土由大陆及其沿海岛屿（台湾岛、海南岛、钓鱼岛、东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛、赤尾屿及其附属岛屿等）组成，总面积约960万平方公里，仅次于俄罗斯和加拿大，居世界第三位。领海包括渤海、黄海、东海、南海，海岸线长1.8万公里，居世界第四，总面积约为300万平方公里。

　　美国领土由美国本土、太平洋中部的夏威夷群岛和北美洲西北部的阿拉斯加三部分组成，总面积约937万平方公里，居世界第四位。由于美国东西临海，海岸线长达2.2万公里，因此领海面积大，约为1400万平方公里。

　　中美两国均拥有幅员辽阔的国土疆域，这是成为世界领袖国家的一个重要条件。广袤的国土疆域，不仅包括陆地、也包括海洋，不仅意味着更大的空间、更多资源，也意味着能承载更多的人力资源和发展出更大的市场。

　　对比中美的国土疆域，两国的陆地面积几乎相同，但美国拥有更大的领海面积，随着人类开发和利用海洋能力的不断强大，这将成为美国相对于中国的一个巨大优势。

　　2、中美均具有丰富的地形地貌，美国适宜人类活动的面积更大

　　从地形看，中国的山区和高原面积广阔，是一个典型的多山国家，山地多于平地，山区（包括山地、丘陵和高原等地形）面积约占国土总面积的2/3，且海拔3000米以上的高山、高原占我国土地面积的1/4，平原和盆地仅占国土总面积的1/3。以目前的科学技术水平，中国半数国土属于难以开垦的土地，只有部分华北、东北地区和江南水乡环境较好，农业用地多分布于此。

　　美国地势是东西两侧高，中间低。东西两侧为山脉和高原，中部为约占美国全境1/2的低平的中央大平原，地势低矮宽阔，少量沙漠地区亦矿产丰富，较之中国更适合耕种和人类居住发展。

　　尽管如此，中国的复杂地形并非完全没有优势。一方面，高原山地往往蕴藏着更丰富的矿产资源；另一方面，人口相对集中，也有利于经济产生规模效应和更低的物流成本。

　　图为美国地形图　图片来源：世界地理图册

　　3、中美两国均具有良好的自然条件，美国更具备多样性

　　除了幅员辽阔的国土疆域外，气候环境也是成为世界领袖国家的重要条件。与中美相比，俄罗斯与加拿大虽然幅员更加辽阔，但在气候条件上则要明显逊色于中美。从气候上来看，世界主要文明均发源于北半球的中纬度地区，这是源于中纬度地区气候温和，适宜居住。此外，气候多样性有助于多种农作物的种植，由此便于发展出多样的下游产业，防止经济产业的过于单一，也有利于降低国家的对外依存度，便于文明的发展。

　　中国的气候类型复杂多样，无论是热带、亚热带季风气候，还是温带季风、大陆性气候，甚至是高原山地气候均有较大范围的分布，且雨热同期，降水量的季节变化明显，并由东南向西北依次递减。中国气候条件的差异，造就了动植物的多样性，雨热同期也有利于农作物和森林植被的生长。

　　图为中国与美国气候带分布图　图片来源：中国地理图册世界地理图册

　　美国的气候类型同样复杂多样，几乎包含了世界上所有的气候类型，但大部分都属于温带大陆性、草原气候和亚热带湿润气候，气温适宜，降雨量丰富，少有严重的旱涝灾害发生。虽然美国一些地方有时会发生雨热不同期的现象，但总体上还是非常适合人们生产居住的。

　　比较中美两国气候的优缺点，可以发现中美两国跨越的纬度大致相同，因此均以亚热带和温带气候为主，十分适宜文明的发展。同时，中美两国气候均具有多样性，有利于产业的多样性。但总体看，美国的气候条件仍具有一定优势，一是由于美国同时地处大陆东西两岸，既拥有大陆东岸雨热同季的季风气候，也拥有大陆西岸雨热不同季的地中海和海洋性气候，因此气候种类更为丰富；二是由于中国背靠全球面积最大的亚欧大陆，季风气候要比美国更强，也更易发生水旱灾害，不利于农作物生长。

　　4、从地理位置的地缘格局来看，中美各有优劣势

　　中国东临大洋，西居内陆，既是亚欧大陆桥东部通过区，又是欧亚各国出海的通道，陆地邻国有14个之多，世界上几乎一半的人口和经济力量都在中国周边地区。中国作为亚太核心区域，是欧亚大陆上唯一与东北亚、东南亚、南亚、中亚及俄罗斯直接为邻的国家，因此成为亚太各地区间物质和精神文明交流的纽带。正是由于中国出色的地理位置，使得中国曾在历史上成为东方文明的中心。不过，复杂的邻国关系也使中国在处理邻国事务上负担较重，地缘摩擦，边界争端频现。历史上中国也曾不断遭受到来自北方、西南方及海上的攻击。

　　美国本土东西临海，北临加拿大，南临墨西哥和墨西哥湾。美国早期的发展与其独特的地理优势是密不可分的：首先，美国远离地球传统中心——欧亚大陆板块，南北邻国均是弱国，天然具有极高的战略防御能力；其次，美国东西临海，海运便捷，这使得美国在大航海时代经济发展迅速。但美国的地理位置也导致一个严重的问题，那就是美国力量向其他主要地区的投射困难，这意味着美国必须要积极发展海空力量，并在相关地区发展强有力的盟友，甚至建立军事基地，否则美国强大的本土实力无法在世界其他地区产生显著的影响力。

　　（二）中美自然资源丰富，中国人均占有量低

　　中美两国幅员辽阔、气候复杂多样，因而自然资源种类、储量十分丰富，数量优势比较明显，但由于中国人口众多，因此人均占有量远低于美国和世界平均水平。

　　1、从水资源来看，中国人均占有量匮乏

　　美国淡水资源东多西少，是水资源丰富的国家之一，且人均占有量丰富。2014年，美国水资源总量为2.8万亿立方米，占世界水资源总量的6.58%，仅次于巴西、俄罗斯、加拿大，排名第四位，人均水资源量为8836立方米，约为世界人均占有量的1.5倍。

　　中国水资源总量丰富，但人均占有量低、水资源分布极为不均。2014年中国水资源总量同美国相仿，约为2.8万亿立方米，占世界水资源总量的6.57%，人均水资源量却仅有2062立方米，约为世界人均占有量的1/3，约为美国人均占有量的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。且中国国土面积占全国36.5%的长江流域及其以南地区，水资源量占全国的81%，而其它国土面积占全国63.5%的以北地区，水资源量仅占全国的19%。

　　图为2014年中美水资源对比　数据来源：世界银行

　　2、从森林资源来看，中国覆盖率远低于美国

　　美国森林广袤，人均占有量约为世界平均水平的两倍。美国森林面积为310万平方公里，占世界森林总面积的8%，仅次于俄罗斯、巴西、加拿大，居世界第四位。人均森林面积为0.097平方公里，约为世界人均森林面积的两倍。

　　图为2015年中美森林面积　数据来源：世界银行

　　中国森林覆盖率和人均占有量均低于美国和世界平均水平。中国森林面积为208万平方公里，占世界森林总面积的5%，居世界第五位。森林覆盖率为22.2%，低于美国11.7个百分点。人均森林面积为0.015平方公里，仅为美国的15%，世界平均水平的28%。这表明，中国现在仍是一个缺林少绿的国家，这对中国的国土生态安全非常不利。

　　3、从矿产资源来看，美国更为丰富

　　美国矿产资源非常丰富，但分布广而不均，且各类矿产资源丰富的程度并不相同。美国矿产储量潜在总值居世界第一位，许多矿产储量居世界前列，目前已发现的矿物有2500多种，查明有一定含量的88种，是世界上探明储量最丰富的国家之一，其中非金属矿产资源最为丰富，金属矿和能源矿次之，有些矿产属于短缺资源，必需依靠从国外进口。

　　中国矿产资源种类丰富，部分矿产资源储量居世界前位，但人均占有量低，且分布严重不均衡，和生产力发展呈逆向分布。目前中国已发现矿产资源171种，查明资源储量的159种，已查明的矿产资源总量约占世界的12%，仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位，其中水能、煤炭资源较为丰富，而石油和天然气资源比较贫乏，人均占有量仅为世界平均水平的58%，居世界第53位。目前中国2/3以上的煤炭资源分布在北方，水电资源则主要分布在西部地区，三分之二以上的能源需求集中在东部沿海，供需之间距离甚远。

　　4、从耕地资源来看，中国耕地缺口巨大

　　美国耕地面积大，宜耕的后备土地资源丰富。2014年，美国耕地面积为1.5亿公倾，约占世界耕地总面积的11%，居世界第二位。人均占有耕地数0.48公倾，是世界人均耕地数的2.5倍。美国的平原面积非常辽阔，宜耕的后备土地资源丰富。

　　中国耕地面积同样很大，但总体质量一般，后备资源有限。2014年中国耕地面积为1.1亿公倾，约占世界耕地总面积的7%，居世界第四位，但人均占有耕地数仅有0.08公倾，是美国的1/6，是世界人均耕地数的2/5。中国90%以上耕地都分布在东南部的湿润和半湿润地区，这种分布格局对我国农业生产的发展十分不利，而且在中国现有的耕地中，有1/3是水土流失地、风沙干旱地、涝洼地、盐碱地等低生产力的土地，耕地的后备资源也十分有限，开垦为耕地过程中亦存在着不同程度的障碍，耕地资源的开发已经接近极限。目前中国耕地资源缺口高达7亿亩，耕地安全形势十分严峻。

　　图为2014年中美耕地面积　数据来源：世界银行

　　（三）中美人口条件大不相同

　　虽然中美都是人口大国，人口数量在世界排名分别居第一位、第三位，但中国人口总数是美国的四倍多。近年来，一方面老龄化问题和人口增速快速下滑问题严重困扰中国；另一方面，中国人口素质提升速度远超美国。

　　图为2015年中美人口数（亿人）　数据来源：世界银行

　　1、从人口规模看，中国是美国4倍多

　　中国的人口数量远超美国。2015年，美国人口总数为3.21亿，约占世界人口总数的4%，中国人口总数为13.71亿，约占世界人口总数的19%，是美国的4倍多。巨大的人口基数使中国相对于美国具有更大的市场空间。

　　2、从人口增长速度看，中国已陷入低生育陷阱

　　美国的人口呈现出稳步下滑的态势。得益于持续增加的移民，美国是世界发达国家中唯一一个人口数量仍在以较快速度增长的国家，这使美国得以在较长的时期内保持生产和消费较快增长的势头，国家实力呈现持续发展和上升的趋势。

　　受计划生育政策的影响，中国人口增速进入明显的下降轨道，目前已进入中等收入阶段的低生育陷阱。20世纪60年代，中国人口每年增速约为2.58%，近十年，每年增速已经下降到0.51%，降低了2.07个百分点，是美国下降幅度的五倍左右，也低于世界的平均水平。虽然随着二胎政策的放开，近两年人口增速略有回升，但仍低于世界平均人口增速约0.7个百分点。人口增速的过快下滑，势必造成劳动力价格上升、消费萎缩、投资减少、养老等诸多问题，未来不断进入经济的主力人口部分数量也是逐年萎缩的趋势，不利于中国的经济增长。

　　图为中美人口增长率（%）　数据来源：世界银行

　　3、从人口结构来看，老龄化威胁中国

　　老龄化已成为一个全球性的问题。根据联合国定义，65岁及以上人口占总人口的比重超过7%时，通常认为这个国家进入老龄化社会。

　　美国早在20世纪40年代就已经进入老龄化社会，且老年人所占的比重还在不断上升。1960年，美国65岁及以上所占人口的比重为9.15%，到2015年，这一比重增至14.79%，上升了5.64个百分点。

　　1960年，中国65岁及以上所占人口比重仅为3.65%，2002年，中国这一指标首次超过7%，标志着中国进入老龄化社会，之后，中国的老龄化进入快速发展阶段，速度超过美国和世界平均水平，老年人口数量激增，到2015年，中国65岁及以上所占人口的比重已经高达9.55%，较1960年上升了5.9个百分点，数量高达1.31亿人，是世界上唯一老年人口过亿的国家。随着中国未来人口高峰逐步进入老龄化区域，将给医疗、养老、社会服务等方面尚未完善的中国带来了沉重的压力，对经济发展产生不利影响。

　　图为中美65岁及以上占人口百分比（%）　数据来源：世界银行

　　4、从人口素质看，美国增速下滑，中国迅猛提升

　　美国拥有雄厚的科技人力资源，尽管美国占世界人口的总数不到5%，但从1901年设立诺贝尔奖以来，美国是获得诺贝尔自然科学奖最多的国家。近年来，美国人口素质增速不断放缓，2000年，美国每百万人中研发人员的数量为3476人，到2010年，上升至3867人，增幅仅为11%，低于世界18%的增幅，这主要是因为作为美国人口增长主力的大量拉美移民及其后代的受教育程度较低造成的。人口素质增速的不断下降，虽然短期影响并不明显，但从长期看，势必影响到美国产品和服务在全球的竞争力。

　　与美国相反，近年来中国政府加快发展教育事业，人口素质显著提高。从研发人员的数量来看，中国是全球研发人员增长速度最高的国家。2000年，每百万人中研发人员的数量为547人，至2010年，已增至903人，增幅高达65%，是美国的约6倍。从绝对量上来说，2011年我国科技人力资源总量达到6300万人，超过美国研发人员总量居世界第一位。

　　图为中美研发人员数量（每百万人）　数据来源：世界银行

　　（四）中美历史背景差距甚大

　　中国历史悠久，有5000多年的历史，因此具有更强的历史文化底蕴和民族自豪感。而美国是一个新兴强国，同世界其它大国相比，美国历史最短，只有二百多年，但美国没有经历长时期的封建制度，历史包袱较小。由于美国是一个移民国家，美国国民的国家认同感更多来自于共同的美国精神。

　　1、美国历史包袱很小

　　中美两国在社会发展阶段上都实现了跳跃式的发展。中国跨过资本主义社会直接跳跃到社会主义社会，这是由当时的历史环境决定的，但这种跳跃只是缩短了资本主义在中国的发展历程，并没有完全超越资本主义，中国现在仍处于社会主义初级阶段。美国的资本主义民主制度则是独立战争的产物，而非通过反封建战争产生，因此美国没有根深蒂固的封建制度，其民主制很少受到传统旧势力的干扰，为美国资本主义的快速发展创造了十分有利的条件。

　　2、美国是一个移民国家，中国少有外来移民

　　中国少有外来移民，而美国除了几十万印第安人以外，其它都是外国移民。1700年，美国土著人口、白种人口、黑种人口的数量分别为75、22、3万人，移民占总人口的比例为25%，到美国独立战争时，这三种人口的数量变为33、788、177万人，移民占总人口的比例为97%，直到今天美国还靠大量移民来保持着人口较高速的增长，近年来美国每年约增加100多万人的移民。外来移民对美国的发展功不可没，早期欧洲众多的白人移民给美国带来了先进的生产力和生产关系，在工业化过程中大量移民提供了广阔的市场和劳动力，二战时的科学家移民极大提升了美国的软实力等等。

　　3、美国经济一直保持稳定较高速增长，中国经济一度落后又奋起直追

　　美国政局稳定，自南北战争结束后，从未在美国本土爆发过大规模的战争，给经济发展创造了有利环境，建国以来经济增长一直保持一个稳定的较高速度，资本主义商品经济得到充分发展。中国改革开放前，美国经济一直保持了每年平均3.5%的高速增长。1890年，美国工业产值首次超过英国跃居到第一位。二战后，美国经济处于绝对领先地位，始终占据世界榜首。

　　中国近代饱受战火困扰，民族不独立，工业化程度低，经济发展一度落后，直到建国后情况才有所好转，至今仍处于社会主义初级阶段。18世纪末前，中国拥有全球性市场，中国的丝织品、茶叶、瓷器等热销世界各地，对外贸易长期保持顺差。1820年，中国GDP为2290亿国际元（以1990年购买力平价计价），居世界第一位，是美国的17倍多。鸦片战争后，中国经济不断下滑，而美国因为工业革命的兴起，迅速赶超中国。20世纪初，由于资本主义的发展和工业化的输入，中国经济有所回暖，但二战期间，受战争影响，中国损失惨重，直到新中国成立初，才回复至战前水平，但同美国相比，已差距甚远。1950年，中国的GDP为240十亿1990国际元，仅为美国的16%。此后中国大力发展经济，中美差距不断缩小。到1998年，中国的经济总量已升至美国的一半。

　　图为1820-1973中美经济增长对比　数据来源：《世界经济千年史》

　　二、发展现状：中国整体落后，但正迅速追赶

　　比较中美两国的发展现状，无论是在经济总量、农业发展、基础设施建设以及金融发展等硬实力方面，还是在教育医疗、环境保护以及知识创新等软实力方面，中国与美国之间仍存在较大差距，但亦不乏亮点，表现在四个方面：一是工业规模全球领先；二是基础设施较新，质量更高；三是有巨额的外汇储备作为支撑，经常账户长期顺差；四是财政赤字率和公共债务率低于美国。总体来看，尽管美国在软硬实力多方面仍领先中国，但近年来中国的发展速度更快，中美差距正在缩小。

　　（一）经济发展水平

　　中美经济总量高，差距大，2008年全球金融危机后中美经济总量差距开始缩小。从规模看，中美之间的经济总量差距较大，1960-2006年间，中美GDP规模之差呈现逐步扩大之势，2006年两国GDP差距高达11.1万亿美元。2008年全球金融危机爆发后，美国经济陷入衰退，中国则仍保持高速增长态势，两国GDP差距开始逐步缩小。2015年美国GDP总量达到约18万亿美元（现价），中国GDP总量达到约11万亿美元，仅次于美国位列世界第二。从占比看，改革开放前，中国GDP占美国比重较低，总体位于7%-10%之间。改革开放后，随着经济的高速发展，中国GDP占美国比重逐年攀升，2008年全球金融危机后更是呈现“指数式”上升趋势。2015年，中国GDP占美国比重约为61%。

　　图为中美GDP总量　单位：亿美元（现价）　数据来源：世界银行WDI

　　中国经济增速高于美国。中国改革开放初期，中美经济增速之差一度高达10个百分点以上。此后我国经济增速波动较为剧烈，中美经济增速差始终处于“扩大-缩小-再扩大-再缩小”的变化中。受全球金融危机的影响，2009年中美经济增速差高达12.2%，达到历史最高水平。近年来，随着我国经济步入“新常态”，产业结构不断升级，经济增速开始换挡并进入“中高速”阶段。2016年，美国经济增速为1.6%，中国GDP增速为6.7%。总体来看，中国经济增速在全球依然处于较高水平，位居世界前列，而美国经济增速相对平稳，中美两国的经济总量差距正在不断减小。

　　图为中美GDP增速　数据来源：世界银行WDI

　　中国人均GDP较低，美国人均GDP较高。由于人口基数较高，中国人均GDP与美国存在较大差距。2015年美国人均GDP（现价）为56115美元，中国人均GDP为8027美元。然而，从占比看，1960-2015年间，中国人均GDP占美国比重不断攀升。2015年，中国人均GDP占美国比重达到14.31%，相较于1960年的2.98%提高了近5倍。

　　图为中美人均　GDP单位：左轴为美元（现价）　数据来源：世界银行WDI

　　中国居民人均年收入较低，美国居民人均收入较高。与人均GDP类似，我国居民人均收入水平较低，不仅与美国之间存在巨大差距，而且低于世界平均水平。2014年美国人均年收入（现价）为46850美元，中国人均年收入为6419美元。然而，从占比看，1960-2014年间，中国居民人均年收入占美国比重不断攀升，这一趋势在2005年以后尤为明显。截止2014年，中国居民人均年收入占美国比重达到13.7%，相较于1960年的2.2%提高了6.2倍。

　　图为中美居民人均年收入　单位：左轴单位为美元/年（现价），比重为右轴　数据来源：世界银行WDI，时间为2014年

　　（二）经济发展结构

　　“美国服务，中国制造”。一直以来，美国的服务业占比在三大产业中处于最高水平，自上世纪90年代以来占比一直高达70%以上。2015年美国的农业、工业和服务业占GDP的比重依次为1.3%、20.7%和78%，其中金融、保险、房地产、租金和租赁业服务业是美国经济发展的主要驱动力。中国自改革开放以来一直依赖高投资发展本国制造业，形成一种资本驱动的粗放式经济增长模式，出口产品也以劳动密集型的制造业产品为主，附加值较低。中国的工业占GDP比重自70年代以来一直是三大产业中最高的，同时也在主要经济体中居于前列。直至2012年，中国的服务业占比超过了工业占比，2015年中国农业、工业和服务业占GDP比重分别是8.9%、40.9%和50.2%。

　　图为2015年中美经济结构

　　美国消费主导，中国投资主导。与全球其他主要国家相比，中国的消费比重相对偏低，2015年中国消费对GDP的贡献率为59.9%，尽管较2014年提高了10.1个百分点，但仍低于美国的69.1%。不过，中国的经济增长主要得益于高储蓄带来的高投资、源源不断的外资以及巨额的出口拉动。中国的投资比重一直高于其他各主要经济体，2015年中国投资对GDP的贡献率为42.6%，而美国投资对GDP的贡献率仅27.6%。中国是贸易顺差大国，然而2015年中国的净出口对GDP的贡献率为-2.5%，较2014年下降近7%。尽管进出口增速下降，但从国际比较看，中国出口增速仍好于全球主要经济体和新兴市场国家，占全球市场份额稳中有升，结构调整和动力转换加快，外贸发展的质量和效益进一步提高。与之不同的是，美国历来表现为贸易赤字，2015年美国净出口对GDP的贡献率为-3.3%。

　　图为中美城镇化率　单位：%数据来源：世界银行WDI

　　美国城镇化水平高于中国。总体看，中美城镇化水平均出现逐年提高态势，中国自上世纪90年代开始加快了城镇化步伐，城镇化率由1990年的26.4%上升到2015年的55.6%，且高于世界和中等收入国家的平均水平。在1990-2015年间，美国城镇化率上升较慢，由73.5%上升到81.6%，上升幅度仅为8.1%，高于高收入国家水平。

　　（三）工业发展水平

　　中国工业规模居世界首位，领先美国。2014年中国的工业产值达44176亿美元，居世界首位，工业占GDP比重达42.6%，而2014年美国的工业产值仅31548亿美元，工业占GDP比重为20.7%。2014年中国的制造业产值为37133亿美元，占GDP比重达35.9%，而2014年美国制造业产值为18773亿美元，占GDP比重仅12.3%。

　　中美钢铁产量均居世界前列，中国粗钢产量远高于美国。2015年中国粗钢产量为80380万吨，居世界首位，占世界总产钢量的49.6%。同期美国粗钢产量为7880万吨，仅次于中国、日本和印度，列世界第四位，仅占世界总产钢量的4.9%，相当于中国粗钢产量的9.8%，与中国之间存在巨大差距。

　　图为2014年中美工业和制造业占GDP比重　单位：%　数据来源：世界银行WDI

　　中美汽车产量均居世界前列，中国居世界首位。中国2015年以2450万辆的汽车产量稳居全球最大汽车生产国，相比其他国家具有绝对的优势，是第二位美国的两倍。与2014年相比，中国汽车产量持续增长，不过增幅有所放缓，同比攀升3.3%。美国2015年汽车产量同比上涨3.8%至1210万辆，产量仅为中国的一半。

图为2015年世界主要汽车生产国产量与增长率　单位：左轴单位为万辆，右轴单位为%，数据来源：国际汽车制造商协会

　　中美航天工业居世界前列，中国领先美国。2015年中国航天轨道发射次数为19次，成功19次，失败0次，位列世界第二位，仅次于俄罗斯。美国航天发射次数为20次，高于中国1次，但其失败2次，成功18次，列世界第三位。

　　（四）农业发展水平

　　中国为农业大国，粮食总产量高于美国，但农业人均产出与美国存在较大差距。2015年中国的粮食产量为6.2亿吨，主要农作物包括甘蔗、甜菜、谷物（稻谷、小麦、玉米）、花生和黄红麻，2015年的单位产量分别为73121千克/公顷、58680千克/公顷、5983千克/公顷、3561千克/公顷和3945千克/公顷。2015年美国粮食产量为5.2亿吨，美国的农产品种类与中国不同，主要以玉米和小麦为主，其中玉米约占总产量的80%，小麦约占总产量的10%。比较人均产量，2014年中国农业的人均产量约为4437公斤，美国农业的人均产量约为155588公斤，美国农业的人均产量是中国农业人均产量的35.06倍，表明中美农业发展的差距仍然较大。

　　中国农业生产方式较为落后，美国农业以家庭农场为主，生产效率较高。中国农业生产主要以家庭联产承包责任制、集体合作社和国营农场为主，大部分农村地区采用相对落后的家庭生产方式，虽然在部分区域特别在新疆、内蒙等地存在规模较大的国营农场，但其生产效率较低，经营效果不佳。美国农业生产以家庭农场为主，2014年美国农场总数约为200万个，其中家庭农场约占农场总数的87%，合伙农场占10%，公司农场占3%。同时，每个农场的土地规模为200公顷左右，全国农业从业人员占总人口的比率不足2%，农业生产经营效率较高。

　　中国农业基础设施投入相对薄弱，与美国仍有较大差距。中国的农业基础设施投资，主要是水库、道路、山川河流改造等，农业生产的设备及生产环境改造投入量较低。截止2015年底，中国农业基础设施投资与科技研发投入总额占农业总产值的比率不足1%。与之相对应的是，2015年美国农业基础设施投资占农业总产值的比率约为1.5%，农业技术研发投入占农业总产值的比率约为2.8%。由此可见，我国在农业投入方面与美国相比仍有较大差距。

　　（五）基础设施

　　美国公路网密度显著高于中国，但中国高速公路里程数高于美国。2015年中国的公路网总里程达457.7万公里，比上年末增加11.34万公里，公路密度47.6公里/百平方公里，比上年末提高1.18公里/百平方公里，高于世界平均水平和高收入国家水平。2015年美国的公路网总里程达671.6万公里，高于中国，其公路网密度为69.8公里/百平方公里，约是中国的1.5倍。2015年中国高速公路总里程为12.3万公里，略高于美国的10万公里。

　　中国铁路规模和密度均低于美国，但高速铁路尤为发达。改革开放初期，中国铁路总里程仅为49940公里，但在随后的30多年里，中国铁路里程不断上升，2014年中国铁路网不计复线里程为6.70万公里（为便于各国比较，此数据为世行WDI使用口径，若使用我国的营业里程口径，则超过11万公里）。2014年，美国铁路网总里程高达22.8万公里，位列世界第一。然而，中国高铁运营较为发达，2015年高铁营业里程超过1.9万公里，占世界高速铁路总运营里程的一半左右。不过，中国铁路网密度却很低，2014年仅0.69公里/百平方公里，远低于美国的2.4公里/百平方公里，并且更大幅低于各发达国家。

　　图为1980-2014年中美铁路网总里程　单位：千米数据来源：世界银行WDI

　　中国航空客运量不及美国。2015年全球航空客运量为34.4亿人次，中国民用航空旅客运输量达4.36亿人次，仅次于美国，列世界第二，约占世界总量的12.6%。美国同期为7.98亿人次，位列世界第一。尽管近年来我国民用航空快速发展，客运量已达世界第二，但从人均来看，仍然很低。2015年我国人均旅客运输量仅为0.32人次，仅为世界平均0.47人次的68%左右，与发达国家1.76次相距甚远，美国人均年飞行次数达到2.39次。

　　中国总发电量高于美国，但人均耗电量大幅低于美国。2015年中国总发电量为58100亿千瓦时，人均耗电量为4225千瓦时/人，美国2015年总发电量为43030亿千瓦时，人均耗电量13405千瓦时/人，反映美国人均的电力基础设施条件大幅优于中国。

　　中国通讯水平不及美国。通讯水平用每百人拥有的固定电话和移动电话使用量来衡量，2014年中国每百人拥有的固定电话和移动电话数量为93.2部，接近世界平均水平的98.6部，但低于各主要发达国家。而同期美国每百人拥有的固定电话和移动电话数量高达117.6部，高于中国。

　　（六）金融实力

　　中国的金融业规模与美国接近，经济货币化率高于美国。从金融业在国民经济中的占比来看，2014年中国金融业占GDP的比重为7.2%，2016年为8.3%，而美国2014年金融业占GDP比重为7.2%，总体而言两国金融规模占比较为接近。同时，中国经济货币化率显著高于美国。2016年中国M2占GDP的比重为208%，高于大多数发达经济体和新兴经济体，列世界第四，并且显著高于113%的世界平均水平，而美国同期仅为79%。中国M2占GDP比重较高可能与三方面原因有关：一是由中国的高储蓄现状和经济高速发展期内货币信贷需求量庞大所决定；二是由于长期以表内间接融资为主的金融体系造成货币乘数较大；三是由于长期存在的贸易顺差导致投放的基础货币较高。不过，近年来中国M2增长率有下降趋势，2016年中国M2年增长率降至11.3%。

　　图为2016年中美金融深化程度与经济货币化率　单位：%　数据来源：wind数据库

　　注：中国金融业占GDP比重为2016年的数据，美国金融业占GDP比重为2014年，M2占GDP比重为2016年的数据

　　中国的金融业的发展仍滞后于美国，但两者的差距不断缩小。信贷市场方面，2015年中国国内信贷占GDP的比重为194%，而同期美国为236%，这表明美国的间接融资水平高于中国。股票市场方面，1993年以来，中国资本市场规模一直低于美国。受2008年全球金融危机影响，美国经济景气程度降低，导致资本市场出现明显衰退。中国股票交易额占GDP比重在近几年波动较大，从2011年开始国内资本市场有所萎缩，2012年股票交易额占GDP比重更是降至58.7%，随后有所恢复。2015年美国股票交易而占GDP比重为229.5%，而中国股票交易总额占GDP的比重首次超越美国，高达357%。保险市场方面，2015年中国保费收入占GDP比重为3.5%，而美国的保费收入占GDP比重高达9.2%，中美保险业的发展程度仍存在较大差距。

　　图为2015年中美三大金融行业的发展　单位：%数据来源：中国统计年鉴2016、wind数据库

　　注：美国保费收入占GDP比重分别为2012的数据，其余为2015年数据

　　中国的国际储备居世界之首。受人民币兑美元汇率贬值、资本外流以及央行外汇市场干预等因素的影响，2014年三季度以来中国外汇储备呈现逐年下滑态势，2016年末中国的国际储备（包括黄金）达30105亿美元，但居于世界首位。2015年末美国的国际储备为1065亿美元，与中国的差距较大。

　　中国经常账户持续顺差，美国经常账户持续逆差，美国吸收外资多于中国。中国过去一直保持着经常账户顺差，2015年中国经常账户顺差为3306亿美元，占GDP比重为3.71%。与之不同的是，美国持续存在经常账户逆差现象，2015年美国经常账户出现3895亿美元逆差，经常账户余额占GDP比重为-2.34%。同时，2015年中国FDI净流入额为-194亿美元，占GDP比重达-0.2%，而同期美国为4098亿美元，占GDP比重达2.47%。

　　（七）财政实力

　　中国财政收入与税收收入总量均不及美国，税收收入占GDP的比重略高于美国。2015年，中国财政收入为23001亿美元，占GDP比重为25.8%，而同期美国财政收入为57330亿美元，占GDP比重为31.9%。2015年，中国税收收入为18813亿美元，占GDP比重为21.1%，而同期美国税收收入为36290亿美元，占GDP比重为20.0%。

　　图为2015年中美财政税收收入　图2.122015年中美财政税收收入占比

　　单位：财政税收收入为亿美元　数据来源：中国数据来自国家统计局发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》，美国数据来自CEIC数据库　中国财政、税收收入均按2015年的平均汇率换算成亿美元

　　中国财政赤字水平低于美国。一直以来，中国财政赤字率并不高，2000-2015年间的财政赤字率均值仅为1.6%，2015年财政赤字率为2.3%，实施积极财政政策的空间较大。而美国长期存在财政赤字问题，2015年财政赤字率为2.6%，高于中国。

　　中国公共债务率大幅低于美国。截至2015年末，中国地方政府债务16万亿元，债务率为89.2%，低于国际通行的警戒标准；中国政府债务率为38.9%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。同期美国的公共债务占GDP的比重达74.1%，远高于中国。

　　（八）环境与可持续发展

　　中国空气质量均较差，PM2.5浓度和暴露率均高于美国。PM2.5暴露率为生活中暴露于PM2.5超过WHO规定的标准值的人口比重。2015年中国年均PM2.5浓度达57.2微克/立方米，高于世界平均水平的42.3微克/立方米，美国则为8.3微克/立方米。2015年中国PM2.5暴露率为100%，美国则为8.6%。

　　中国人均二氧化碳排放量低于美国，但单位GDP碳排放量较高。2015年中国人均二氧化碳排放量为6.66吨，而同期美国仅为17.09吨。2015年中国每一单位GDP带来的二氧化碳排放量为0.62千克，而美国为0.55千克。此外，中国的单位GDP碳排放量在世界主要经济体中是最高的，表明过去中国在经济高速增长中，也伴随着较为严重的环境污染和破坏。

　　中国人均能源消耗不及美国，但单位GDP能耗高于美国。中国经济增长比较依赖于能源消耗。2013年中国人均能耗达2226.3千克石油当量，2014年单位GDP能耗达175.3千克石油当量/千美元，能耗水平在主要国家中仅次于俄罗斯和南非。2014年，美国的人均能耗为6917.4千克石油当量，2015年单位GDP能耗仅128.8千克石油当量/千美元。

　　（九）教育与医疗

　　中国在基础教育水平上与美国较为接近，但高等教育与美国差距较大。对比分析中美的小学、中学和高等院校的总入学率可知，中国各个阶段的入学率与美国较为接近。2014年中国的小学总入学率为103.8%，位居世界前列，而美国同期为98.7%，相差5.1个百分点；中国的中学入学率为86.5%，美国为91%，相差3.5个百分点；中国和美国的高等院校入学率分别是37.5%和91%，相差高达53.5个百分点。而识字率是反映基础教育水平的重要指标，2014年中国15岁以上识字率达到96.4%，接近发达国家的水平，而美国则高达99%，基本消除了文盲。

　　图为中美2014年教育水平　单位：%　数据来源：中国数据来自wind数据库，美国数据来自《2015年教育状况报告》

　　美国的医疗投入远高于中国，中美两国基础医疗水平较为接近。2013年中国医疗支出占GDP的比重为5.57%，落后于世界9.94%的平均水平，与美国、德国、日本等发达国家相比差距更大，其中美国2013年医疗支出占GDP比重高达17.1%，位列世界第二，这反映中国的医疗水平有待进一步提高。从医疗条件来看，2015年中国每万人病床数达到51张，2011年美国每万人仅拥有29张病床；2015中国每万人医师数量为22.1人，而2012年美国为24.5人。

　　（十）劳动力

　　美国人口增长率高于中国。上世纪60年代至今，中国人口增长率总体呈现逐年均递减趋势。在1963-1972年间，中国人口平均增长率高于美国约1.5个百分点。此后，中国人口增长率开始逐年下降，并低于美国，这主要是由于中国计划生育政策的实施所致。2015年美国人口增长率为0.78%，而中国仅0.51%，低于美国和世界平均水平。

　　中美两国均面临人口老龄化，美国更加严重。2015年，中国和美国的0-14岁人口占总人口的比重分别是16.5%和18.9%，15-64岁人口占总人口比重分别是73.1%和66.2%，65岁以上（含）人口占总人口的比重分别是10.5%和14.8%。数据表明，中美两国均面临人口老龄化程度较高的问题，且美国劳动适龄人口比重低于中国，65岁以上人口比重则高于中国。

　　图为2015年中美人口结构　单位：%　数据来源：世界银行WDI

　　美国劳动力参与率较低。劳动力参与率是指年龄在15岁以上（含）的人口中从事经济活动的人口比率，2014年中国的劳动力参与率为71.4%，居于世界前列，高于世界平均水平的63.5%，并且显著高于美国同期的62.4%。同时，自上世纪90年代以来，美国的劳动力参与率总体呈现下滑态势。

　　中国工资水平均较低，大幅低于美国。2015年中国城镇就业人员税前平均年收入为62029元，约合9960美元。根据OECD统计数据，2014年美国的雇员年税前工资收入水平为58714美元，约为中国的6倍，这主要由于中国人均劳动生产率低于美国、产业结构为劳动密集型、劳动力供求不平衡等原因所致。

　　（十一）知识经济与创新

　　中国研发投入不及美国，人均产出效率远落后于美国。2015年中国R&D为2275亿美元，全球排名第2位，占GDP比重为2.07%，而美国2012年的R&D为4367亿美元，全球排名第1位，占GDP比重为2.81%。2015年中国科研人员全时当量为375.9万人/年，平均每万人科研人员为27.3人，而美国2012年科研人员全时当量为126.2万人/年，平均每万人研究人员为40.2人；2014年中国每万人专利授权量为1.29份，而美国为8.03份；2016年中国高技术出口额达6038亿美元，而2016年美国高技术出口额为3457亿美元。

　　图为中美知识经济与创新　单位：R&D经费支出对应左轴，单位为亿美元，R&D人员全时当量对应右轴，单位为人　数据来源：世界银行WDI

　　三、政策分析：特朗普新政对中国挑战较大

　　美国建国之后，依托来自英国的自由主义传统，在一个没有历史包袱的广袤大陆上建立了完善的政治体制，并形成了自由竞争的市场经济模式。这种小政府、大市场的市场经济模式是美国经济体制的内核，但在不同的经济环境下政府的边界也会相应扩大，比如1929-1933年的大危机时期、2008年的美国金融海啸之后。总体来看，政府和市场的力量在美国经济发展过程中呈现出此消彼长的演进态势，并由此塑造了美国的经济模式。

　　与之相对应的，中国则由“治水”传统和儒家理念形成了大一统的管理模式，政府处于绝对主导地位。建国之后，中国借鉴了苏联的政治体制和计划经济模式，初步形成了完善的工业体系，但市场始终处于被压制状态。改革开放之后，政府边界逐渐后退，市场经济体制逐步形成并完善，特别是十八届三中提出的全面深化改革的目标，进一步明确了政府和市场的关系，形成了有中国特色的社会主义市场经济体制。

　　（一）美国历任总统的执政思路

　　1、从自由主义到凯恩斯主义

　　美国自由市场经济的理论渊源可以追溯到18世纪以亚当？斯密为代表的自由主义思潮，该思潮主张摒除政府对于经济事务的干预，认为自由贸易是国家经济发展的最佳途径。从整个19世纪直至20世纪早期，经济自由主义都盛行于美国，并形成了政府监管少、自由度高、更强调效率、发挥个人主动性、鼓励首创精神的经济模式。

　　一战之后，美国超越英国成为世界头号强国。在经历了空前繁荣的20世纪20年代之后，1929年大萧条爆发，使包括美国在内的资本主义国家遭受重创，并激化了各种矛盾，引发了随后的贸易保护主义和经济摩擦，为二战爆发埋下了伏笔。在此期间，罗斯福总统“新政”首创了运用政府“有形之手”克服衰退、振兴经济的成功经验，凯恩斯主义由此开始影响美国的经济体制。

　　二战之后，杜鲁门总统继承了战前罗斯福总统“新政”的衣钵，向国会提出了包括扩大开发自然资源、扩大公共住宅计划、实行国民健康保险、制定充分就业法等内容的“二十一点”内政咨文。在这份经济纲领的指导下，美国政府把许多军工企业转向民用生产，把部分国营企业和运输设备廉价出售给私人，使得公众固定资本投资迅速增加，再加之居民消费需求迅速增长以及世界各国从美国进口商品的增加，美国顺利实现了以民用工业为中心的经济增长。美国还利用它的霸权地位，主导建立了IMF、世界银行、关贸总协定（WTO前身），形成了稳定的国际经济秩序，引领资本主义各国进入发展的“黄金时期”。

　　2、里根经济学：新自由主义回潮

　　1973年爆发的世界性经济危机中断了发达资本主义国家长达20多年的经济高速增长，并带来了棘手的滞胀难题。滞胀的产生，同美国战后奉行的凯恩斯主义密不可分：一方面，财政赤字不断增加，债务不断扩大，货币超量发行，为通货膨胀埋下了种子；另一方面，投资和信贷的增加，刺激了社会需求，鼓励了超前消费，破坏了经济危机使生产与市场暂时恢复平衡的机制，使日益严重的生产过剩状态被掩盖起来。这些负面因素积累到一定程度，一旦与某种突发性事件（如石油危机、经济危机等）相结合，必然会引发“滞胀”。

　　为拯救美国经济，1981年上台的里根一反凯恩斯主义传统，结合供给学派、货币主义、新古典主义的思想，形成了“里根经济学”。里根经济学包括限制政府干预、紧缩政府开支；实行税制改革、降低边际税率；紧缩货币政策，推行公平贸易；发展民营企业、调整产业结构等等。里根经济学，同英国撒切尔夫人的政策一样，反映了自由主义的回潮，并引起其他资本主义国家的效仿。

　　通过推行这些政策，里根经济学成功引导美国走出了滞胀危机，被称为罗斯福新政以来“第二次美国革命”。困扰美国多年的高通胀率、高失业率以及能源危机得到了及时缓解，经济结构得到有效优化，经济活力也很大程度上被释放。里根经济学为保障长期经济增长构建了良好的制度框架，为美国稳固其世界霸主地位提供了坚实的保障。继任的老布什总统虽然在军事、外交领域表现活跃，但在经济政策上乏善可陈，其上台后基本上沿袭了里根政府的衣钵，因而被视为“没有里根的里根政策”。

　　图为历任美国总统的执政思路（1）　资料来源：经中国民生银行研究院整理

　　3、克林顿：“第三条道路”

　　克林顿1992年参选美国总统时，面临的是高赤字、高失业等状况，因此他提出了“问题在经济，笨蛋”的竞选口号。他上任之后，并没有走传统民主党的自由主义道路，而是选择了中间道路，提出了“新民主党”政治，在继承民主党传统基本价值前提下，吸收共和党的某些主张，把自由主义和保守主义融合在一起。

　　在政府定位上，他放弃了扩大政府职能的传统民主党政策，而寻求对政府角色的重新定位，即把“大政府”变成“有能力的政府”；在发展战略上，由过去追求经济增长速度转向提高经济效益和经济质量，战略重心转向低通货膨胀下的经济稳定和适度增长；在刺激经济方法上，由鼓励消费转向鼓励投资，从民主党传统的重需求转向重供给，实施着眼于未来的投资政策，强调人力资源的、基础设施的投资和科学技术的投资等，以增加公共投资来刺激经济发展；在财政政策上，克林顿一改民主党传统的“减税增支”做法，实行增税节支政策，以实现平衡预算。尤其第二个任期后，克林顿把削减预算赤字作为中心内容，但也向共和党做出一定的妥协让步，接受共和党国会提出的节支减税并举的7年平衡预算计划，实行小规模减税；金融政策上，克林顿一改凯恩斯以货币供应量的增减作为对经济实行宏观调控的主要手段，改以利率作为货币政策主要工具。

　　克林顿任期内，美国经济实现了有史以来最长的增长周期，被称为“新经济”。克林顿政府在2000年度的《总统经济报告》中，从政策角度将20世纪90年代以来美国经济的成功归因于经济政策的三大支柱：一是财政约束，以有利于降低利率和刺激投资；二是投资于教育、医疗保险和科技，以迎接21世纪的挑战；三是打开国外市场，以使美国能够有更好的机会参与海外竞争。这些政策为新经济的繁荣创造了基础条件。

　　4、小布什政府：混合型经济政策

　　小布什政府奉行的是“混合型”的经济政策（即结合了凯恩斯主义和自由主义思想），为了应对上任伊始“互联网泡沫”引发的经济危机，布什寄希望于凯恩斯主义的“反危机”概念，即通过政府强干预来刺激经济，并且通过与前几任总统类似的大减税政策来缩减政府开支。不过，布什政府也推行自由经济的理念，让市场自由分配资源，发挥市场本身的调节作用。布什致力于放松企业的管制，打击市场垄断，创造有利于竞争的市场经济，将自由经济的理念注入到对外贸易以及金融业，致使华尔街在其任内空前繁荣，这也为任期末的全球金融危机埋下了祸根。

　　2006年以前，小布什政府使美国经济成功走出了衰退，进入恢复性增长的阶段。非农就业数据持续攀升，失业率也成功被控制，双高的赤字使得弱势美元成了必然的选择。不过2008年爆发的次贷危机让布什政府晚节不保。虽然有国际因素，但低利率政策导致的房地产的虚假繁荣难辞其咎，外债上升导致的美国经济失衡也成为诱因之一。

　　5、奥巴马政府：凯恩斯主义归来

　　在金融危机中高举“改变”口号的奥巴马总统，推行的是一种实用主义的经济哲学。奥巴马经济学与凯恩斯主义有很大相近之处，他直接采用财政政策对经济进行干预，以防止美国经济过大幅度的衰退。2009年1月就任美国总统以后，奥巴马就提出了总额为7800亿美元的经济复兴计划。奥巴马经济政策的转型，预示着新自由主义的终结。

　　除此之外，奥巴马政府还推行了加强金融监管的政策，通过了史上最严的《多德？弗兰克法案》；推行“出口倍增”计划，并通过TPP来重返亚太；推行清洁能源计划，减少原油进口；在联邦基金利率降至接近于零的区间之后，实施了大规模量化宽松政策。总之，虽然美国经济遭遇到全球金融危机和新兴国家经济崛起的双重打击，但奥巴马政府的这些措施确实稳住了美国经济的阵脚。在欧洲、日本等国家尚未走出衰退的阴影时，美国经济已经开始复苏，并于2015年12月首次加息，走上了货币政策正常化的道路。

　　图为历任美国总统的执政思路（2）　资料来源：经中国民生银行研究院整理

　　（二）美国两党执政思路的异同

　　战后美国民主、共和两党经济政策都有其自身的传统与特点，基本核心价值并不随着环境的改变而改变。不过，70年代以后两党的政策产生了一定程度的趋同，出现了一些偏离本党一贯执政思路的现象。