受访者何伟文系前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员；刘英系中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任；曹明弟系中国人民大学生态金融研究中心研究员。本文刊于10月30日大公网。

　　中共十八届五中全会29日在京闭幕，五中全会公报宣布，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，为推行了数十年的一胎化政策画上句号。公报还明确了全面建成小康社会的具体目标等内容。大公报记者采访清华大学国情研究院院长胡鞍钢、北京大学法学院教授王磊、中国金融研究院副院长钱军、人大重阳高级研究员何伟文、刘英，中国环境保护科学研究员张风春等10位专家，全方位解读会议公报。

　　深化内地与港合作促和谐

　　五中全会会议公报提出，“深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。”对此，港澳问题专家认为，公报显示中央重视港澳发展经济、改善民生，港澳不能光折腾，过于政治化，需兼顾社会和谐。

　　全国港澳研究会会员、北京大学法学院教授王磊说，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，港澳在国家发展的这个战略机遇期也要抓住机遇，把自己的发展纳入到国家整体发展的规划当中。因此，会议公告首先强调要“深化内地和港澳合作发展”。

　　全国港澳研究会会员、北京大学法学院教授陈端洪表示，近年来，在各种经济指数排名中，深圳等内地城市已经接近香港，甚至某些具体指标已经超越了香港。为此外界出现了一些唱衰香港的声音。这次中央强调“提升香港在国家经济发展和对外开放中的地位和作用”，就是要向外界传递明确信号：不要唱衰香港的经济与未来。

　　在两岸政策方面，全会公报提出“以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益”。清华大学台湾研究院常务副院长殷存毅认为，这一表述显示大陆方面对台湾普通民众福祉的重视和关注，与近年来大陆推行的重视“三中一青”（中小企业、中下阶层、中南部民众及青年）对台工作方针是一致的。

　　经济增速更重质量

　　会议提出“十三五”全面建成小康社会目标。多位经济专家指出，今次会议提出的发展目标指向性更强，“十三五”时期经济增速会更重质量。

　　上海交通大学上海高级金融学院执行院长张春告诉大公报，对于“十三五”的经济增速，应更重质量轻数量，增速数字不必定得过高，不必刻意追求某个速度，高质量、可持续的经济增速在全球主要经济体中依然遥遥领先。所谓质量就是调整经济结构，要更快地加速向消费驱动转型，提高消费比率，增加第三产业的比重。他表示，未来要对服务领域实施改革和开放，这既是中国经济转型的内在需要，也是应对外来TPP等压力的需要，在民生、健康、金融等国有比例过大的行业要向民企、外企开放，这样既能提升发展速度，又可以创造更多的就业机会。

　　中国金融研究院副院长钱军则称，经济增速的核心在于质量，但是不追求速度的前提是要守住底线，这个底线指的是社会稳定，核心之一是保证社会就业总量并能够创造足够的新的就业机会。

　　“一带一路”助融入世界经济

　　公报提出，“十三五”时期坚持开放发展，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济；推进“一带一路”建设，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

　　前驻纽约总领馆经济商务参赞、人大重阳高级研究员何伟文对大公报表示，更高层的开放型经济是中国现时经济形势所趋，中国将凭藉“一带一路”的共赢模式探索21世纪新贸易规则，提升规则制定的主导权，更好地融入世界的经济。

　　公报全文指出，形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。对此，何伟文表示，中国在过去十余年加入WTO全面开放迈出重要步伐，但当今整个世界经济和全球化的水平对市场管理和投资和政府治理能力都提出更高的标准，所以必须要提出更高层次的开放型经济。

　　重塑亚欧大陆经济格局

　　他认为，更高层次的开放型经济首先包括所有的商品实现零关税，其次在企业管理内外实现完全公平、行业准入负面清单必须很小、法律法规体系透明度要高、高水平的开放资本要可兑换。从中华民族的长远利益和总趋势来看，要打破部门利益的障碍和行政垄断，才能融入世界的经济。

　　清华大学国情研究院院长胡鞍钢对大公报表示，“一带一路”不仅是“十三五”规划重要内容，也是中国长远的全面布局的战略。从世界经济地理来看，“一带一路”战略涉及亚洲、欧洲和非洲诸多国家。战略通过加强亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设，将进一步增强西北和西南地区与邻近国家的互联互通，并且成为重塑亚欧大陆的经济格局。

　　从经济影响来看，胡鞍钢认为，随着“一带一路”相关基础设施的展开，必将带来规模巨大的基础设施投资，进而带来产业投资和区域间贸易规模的扩大，逐步改变沿线国家间的贸易关系和贸易结构。“可以预期，随着‘一带一路’战略的相关政策沟通和协调的展开，例如，金融合作深化、投资便利化、贸易自由化等，影响是全球的。”

　　创新为就业释巨大空间

　　公报提出：“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，发挥科技创新在全面创新中的引领作用”，对此，多名专家学者向大公报表示，此次在会议公报中将创新置于发展全局的核心位置，具有重大积极意义。“大众创新、万众创业”激发市场活力，有助于促进中国各个产业的升级，推进“中国制造”到“中国智造”的转型，同时将为新增就业释放巨大空间。

　　人大重阳金融研究院研究员刘英提到，通过创新在经济、生活和社会各方面的驱动，可以使劳动力、资本、土地、技术等资源实现优化配置。在经济转型期，创新为发展培育新产业、发掘经济增长潜力提供有力的支撑。创新除了带动新技术、新产业、新业态的发展，最重要的是带动了就业。

　　相比从前“工业保就业”的模式，“十三五”期间服务业将成为带动经济增长的重头，而服务业的创新则会带动更多的就业机会和更好的就业质量，为解决每年上千万人口的就业提供了出路。

　　去年贫困人口减近亿

　　公报提出，到2020年，中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。“十三五”国家发展规划专家委员会委员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢在接受大公报专访时表示，全面建成小康社会的核心是大补短板之短板，目前只有五六年的时间，因而要强化针对贫困人口、家庭的精准措施，做到“既不漏网，又要兜底”。

　　胡鞍钢认为，脱贫第一应针对各类农村人口中的贫困人口。2014年，全国农村贫困人口已经减少了9553万人，贫困发生率从17.2%下降至7.2%，降低了十个百分点。“按照这样的趋势，到2020年基本消除绝对贫困人口是有可能实现的”。第二，应该针对残疾人口中的贫困人口。今年1月，国务院印发了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》採取了四项具体措施。第三是老区、少数民族、边疆地区、生态脆弱地区等贫困人口。“我们估计，这些人口加在一起还会有六七千万，佔总人口的5%左右。”

　　23日，合肥市街道工作人员骑“公务单车”上班，响应“绿色出行”号召新华社

　　最严环保法护航“美丽中国”

　　会议公报提出，“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策”。中国人民大学生态金融研究中心研究员曹明弟指出，今年3月，中央政治局会议首次提出了“绿色化”概念，并与“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”一起成为“新五化”。“而‘十三五’时期定位比之前有显著提高，体现绿色发展的地位进一步提升。”

　　除了深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全会特别提出“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。曹明弟认为，此举为将中国较为薄弱的环境监测监察执法提供强有力的制度保障，有效减少地方党政部门为发展经济对环境保护工作实施的不良干预。

　　省以下环保机构垂直管理

　　会议公报亦提出，“加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。”对此，曹明弟指出，实施最严格的环境保护制度，所涉相关方面都按高限实施。而此前环境保护处于发展的从属地位，服务于经济建设和社会发展。曹明弟认为，优先考虑环境保护，提升全社会福祉是经济建设的最根本目的。

　　中国环境保护科学研究员张风春则认为，中国已将生态文明建设提升至新阶段，生态环境建设是依法治国的重要组成部分。

　　此外，全会提出，筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢復为主，实施山水林田湖生态保护和修復工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）