作者张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文刊于11月16日美国《侨报》。　　

　　特朗普放弃奥巴马的亚太再平衡战略，提出了新的印太战略。在越南岘港的APEC峰会现场，这位总统发表了他的印太新战略。在30分钟的讲话中，特朗普没有提一次亚太，反而提了十次印太--印太比亚太范围更广，即从太平洋区域扩大到印度洋。这也不是新概念，20世纪2、30年代就由德国学者提出，日本、澳大利亚和印度等国领导人也常提到这一概念，特朗普和他的幕僚最近也把印太战略放在嘴边。

　　特朗普的印太战略是什么呢？核心是四个字：自由开放；重点是强化和日本、澳大利亚和印度的伙伴作用，特别是重视印度作用。当然，他也不忘强调，在“相互尊重和互惠”的基础上和印太所有国家签订双边自由贸易协定。

　　和奥巴马不同，他的亚太战略有着明确的战略支撑：地缘政治靠亚太再平衡战战略，经贸领域靠跨太平洋伙伴关系协定（TPP），目标是为了重构美国在亚太区域的领导地位。当然，主要也是为了制衡中国的影响力。

　　特朗普的印太战略呢--似乎野心更大，这一战略要实现美国更广泛的领导地位--从亚太区域扩展到印太领域。而且，这一战略也被《纽约时报》的社论明确为“遏制中国”。但是，特朗普的印太战略显然太空洞、太陈旧而且太不现实了。简直，他就是为了战略而战略而随意描画出一个模糊的乌托邦来。

　　亚太也好，印太也罢，美国实施的都是重视亚洲的“战略转向”。因而，从战略内涵上讲，虽然印太区域更广泛，但是和奥巴马的亚太没有区别。如此，特朗普的印太就有故意和奥巴马唱反调的意味--事实上也是如此。无论内政外交，逢奥必反贯穿特朗普进入白宫后的始终。

　　单就战略周延度而言，特朗普的印太战略显然不如奥巴马的亚太战略。前者过于空洞和模糊，只有“自由开放”的口号，而没有实质的战略支撑点。而且，“自由开放”也很难得到区域各国的认可，因为特朗普已经放弃了自由开放的多边自贸机制，成为这个时代逆全球化的倡导者。日本、澳大利亚作为特朗普印太战略的核心盟友，其实都对美国放弃TPP感到失望，因而继续推进缩小版的TPP。日本和澳大利亚，当然也包括印度，他们对特朗普印太战略“自由开放”感兴趣的是地缘政治层面的所谓航行自由。没有经贸利益一直基础上的“自由开放”是打折扣的。当然，特朗普也提到了“自由开放”的贸易，不过是连日本都不会回应的双边贸易。

　　虽然特朗普政府对“印太战略”指向性有些讳莫如深，但《纽约时报》已经挑明了就是“遏制中国”。这和奥巴马时代的亚太战略都是目标一致，但是情势已经发生了变化。

　　一方面，特朗普放弃亚太再平衡战略和TPP的结果是失去了一众盟国的信任，特别是东南亚国家，开始从奥巴马时代的在中美两强之间被迫选边站，到和中国恢复正常的邻国关系。从此意义而言，特朗普放弃奥巴马的亚太战略，具有缓释亚太局势的正面作用。但是如果特朗普将这一战略扩大到印度洋区域，区域国家将不得不重新回到在中美两国之间受煎熬的尴尬困局。何况，在经贸利益上，特朗普只讲求“美国优先”--不然区域国家占便宜，而让区域国家充当自己的马前卒，这在现实的国际关系面前显然是不可能的。另一方面，尽管日本、澳大利亚和印度是美国印太战略的铁杆粉丝，但是也仅仅是在地缘政治上约束中国，而不愿和中国进行对抗。澳大利亚和中国有深度利益攸关的经贸联系，安倍首相一直希望和中国现实关系正常化，中印两国虽然存在领土之争，不久前还发生了边境对峙事件，但是作为世界上最具活力的两个发展中国家，和平与发展才是龙象首要的任务。

　　更重要的是，就是特朗普本人，也是典型的功利主义政客。美国迄今为止推进的双边贸易，最大的阻力就是来自盟友，从北美的加拿大到东亚的日本再到欧盟的朋友圈。只有中美两国有着务实的双边贸易合作，而且在逐步化解双边贸易的结构性难题。正因为如此，特朗普的访华之旅对中国是感谢和“不怪中国”。由此而言，特朗普对所谓彰显美国领导地位的所谓“印太战略”也许真的不感兴趣。所以才更为空洞--“印太战略”也许是为了安抚国内建制派的。毕竟，从国务卿蒂勒森到五角大楼再到国会，希望美国继续遏制中国和重视亚太战略的声音依然很强势。

　　特朗普也只有在APEC峰会上画一个印太战略的模糊圈而已。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）