问：上周五（8月22日），李克强总理到中国铁路总公司考察并指出，铁路建设不能只靠国家投资“单打独斗”，要通过创新融资方式、丰富多元投资主体，为铁路发展注入新动力。这是中央领导首次宣布创新融资方式，结合前一段时间提出的国家铁路发展基金，铁路建设终于迎来重大制度创新。铁路投融资体制改革将对社会融资体系产生哪些影响？

      答：（1）铁路投资体制从“为了补课”升级到“为了创新”。目前，中国铁路总里程为10.3万公里，其中高速铁路1.1万公里，传统铁路9.2万公里。在传统的政府投资体制下，中国花了60多年时间修了9万多公里传统铁路，但铁路密度仅为108公里/万平方公里，与美国的铁路密度235公里/万平方公里相比差距依然巨大，可以说，传统的铁路投资体制是“补课体制”。高铁是不同于传统铁路的全新事物，建设成本也比传统铁路高得多。按照先前规划，到2020年，我国还将新建高铁近1万公里，而此次则又新披露了长达5700公里的“沿海高铁”等多条国内外新的高铁建设计划，按照传统的国家投资“单打独斗”方式显然不可能完成如此宏大的任务。新事物的发展需要新的投融资体制支撑，创新需要能够撬动巨大社会力量的金融杠杆。此次铁路投融资改革将引领中国社会融资体系从“补课体制”向“创新体制”升级。

     （2）国家投资体制将从“大财政”向“大金融”的转型。以前我国主要由政府从事基础建设项目，财政以外的资金主要来源为银行贷款和发行债券，融资方式单一且不足，为此甚至产生了巨大的财政包袱。而从今年7月初国家发展和改革委员会发布的铁路发展基金管理办法，可以看出政府正积极吸引社会资金的投入，通过金融杠杆撬动全社会经济，说明国家投资体制从“大财政”向“大金融”的转型已经破冰。

     （3）铁路投融资改革是增量改革，不要误读为针对存量的“私有化改革”。近几年，不少人提出将把铁路私有化，进而把铁路投融资体制改革解读为“铁路私有化”改革。而事实上，铁路投融资体制改革主要是以国家铁路投资基金吸引多元化投资的方式进行铁路建设，是铁路建设体制的创新，不是简单的“所有权改革”，不涉及存量铁路资产的“私有化”。（中国人民大学重阳金融研究院卞永祖、黄倩执笔 欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013)