作者刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员，此文刊于2014年6月12日新华网。

　　纵观我国改革开放30多年来取得的成功经验，基本上都是从试点开始，不断总结经验，然后推向全国。金融体制改革作为第一大工作重点写进今年政府工作报告，正如改革开放总设计师邓小平指出要摸着石头过河，看准了，就要大胆试大胆创。

　　回顾历史，由于金融改革失败而导致失去经济增长动能和金融危机的不计其数。泰国在资本项目开放上操之过急就直接导致了亚洲金融危机的爆发，日本在汇率制度改革上没有理清国内外汇率制度而导致经济增长失去的二十年。在当前全球各国尚在消化国际金融危机、欧债危机影响的背景下，我国面临利率市场化、汇率市场化、人民币国际化、资本市场开放以及构建多层次资本市场等一系列的金融市场体系构建和改革。因此，对于金融改革和创新的成功，尤其需要找到“小而全”的试点地区，开展试点成功后然后逐渐推开。

　　比如日前大家针对利率市场化和汇率市场化改革到底是孰先孰后还在争论，而英、美、日、德等国也没有给我们一个成功的案例可以遵循。人民币国际化及资本项目的开放，就更应该先做好试点，要结合实体经济发展要求，根据实体产业的承受能力，来试点人民币汇率和资本账户开放的金融改革。日前人大重阳金融研究团队利用参加国际货币体系改革学术研讨会的间隙，到浙江义乌对该市的金融改革进行了实地调研，发现了义乌在推进国际贸易综合改革试点实际工作当中就碰到如何进行金融改革的具体困惑。

　　中国金融改革需要稳妥推进先行试点

　　金融体制改革试点地区不仅需要实体经济与虚拟经济高度发达，既要有国内业务，又要有国际业务、跨境业务；不仅要有传统金融业，又要有现代金融业，甚至还要有互联网金融、民间金融。不仅要有存贷汇等基本业务，又要有证券、基金、保险、信托、期货等全面业务。既要有线下金融，又要有线上金融，而且要相对闭合、风险可控。而适合这些金改试点的地区要求全面而苛刻，不仅需要发达的经济体，而且要全面的金融业。

　　符合这些条件的地区其实全国并不算多，其中当属民营经济、小商品市场发达，业已发展了义乌购、义乌贷等现代网上平台和互联网金融，所有的国际贸易物流、资金流、信息流都凝聚在一个平台上，风险可控、可监测、可追溯的浙江义乌市，实际上是非常适合金融支持实体经济发展的试点单位。

　　而实际上，作为我国第一个国际贸易综合改革试点，义乌市将金融、贸易体制、现代物流、对外开放等改革与政府简政放权的行政体制改革作为一个系统工程来整体推进。在国务院批复开展国际贸易综合改革试点工作后的3年中，退出了金融专项方案，义乌外贸进出口以每年100%的增长速度发展。义乌不仅是我国十八大“完善金融市场体系”的排头兵，更是我国外汇体制等金融改革的试金石。金改作为义乌国际贸易综合改革成功的关键点和突破口，其成功将成为金融服务实体经济的典范。

　　义乌改革涉及行政、经济体制改革，顶层设计与市场向结合

　　义乌按照国际贸易实际市场发展的要求来整合行政管理权限，参照上海自贸区的“负面清单”管理，从削减政府自身权力入手，将135项审批权限全都下放给基层乡镇，义乌市政府的这种“自我革命”正是集中力量干好政府本职工作。义乌市政府开始轻审批重监管，特别强调事中事后监管，通过营造良好国际贸易环境，让市场发挥决定性作用，不仅再次激发了市场活力，更提升了义乌小商品的国际形象。

　　为强化事中事后监管，义乌强化了市场监管，在减少机关单位编制的同时扩大了基层监管队伍，在乡镇一级成立综合执法大队，把原来分散在23个政府部门的2269个监管权力重新梳理整合，尤其对百姓和采购商关注的环保、食品药品安全、小商品质量等领域重点监察。同时为适应国际贸易发展要求，义乌还面向全国高薪招募人才，强化公务员队伍素质。

　　义乌金改与国家外汇管理体制改革的理念遥相呼应

　　尽管义乌国际贸易综合改革取得了明显成效，但在具体试点工作推进当中，也碰到了诸如外汇管理等方面因与现有法律政策相抵触或缺乏政策法律规定而难以解决的具体问题。因此义乌的国际贸易综合改革不仅需要推进行政体制改革，更要在国务院相关管理部门的支持下加强和推进金融改革，包括外汇管理改革等。近期国家外汇管理局已经颁发文件厘清总局和分局规范性文件的制定权，分局根据总局的授权或经总局批准，可以制定部分必要的规范性文件，诸如边境贸易等地方特殊政策，这种简政放权的做法与义乌的顶层设计改革举措遥相呼应。

　　央行副行长、国家外汇管理局局长易纲日前也表示，深化外汇管理改革，要一只手抓简政放权、转变职能，促进贸易投资便利化，切实服务实体经济；另一只手抓守好底线、防范风险，强化事后管理，提高跨境资金流动监测分析能力和水平，构建宏观审慎的外债和资本流动管理体系。因此，义乌金改有强大的政策及理念支持。

　　义乌金改是实现国际贸易综合改革试点成功的关键和突破口

　　义乌金改方案可以用“三个创新和三个完善”来概括，“三个创新”是指跨境人民币业务创新、外汇管理创新、民间资本管理创新；“三个完善”是指完善多元化金融组织体系、完善多层次金融市场体系、完善便利化的金融服务体系。

　　义乌民营经济历来发达，在目前严峻的国际经济环境和国内经济结构调整的过程中，更需要激发义乌民营经济的积极作用，这就需要加大金融改革力度，创新贸易体制机制，简政放权实现行政体制改革，具体需要从以下几点入手：

　　一是创新贸易金融模式

　　义乌金改要更好地为义乌国际贸易实体经济服务。金融与贸易相伴而生，便捷、顺畅、良好的金融服务不仅可以为贸易提供支持服务，还能有效促进贸易的发展。义乌小商品批发市场所从事的是全球贸易，义乌的很多小商品在全球占有绝对市场地位，比如圣诞树等已经发展到占有全球70%左右的市场占有率。目前长期居住在义乌市的外国人就有数万人，义乌的国际化是在家门口的国际化，因此义乌对于国际贸易和人民币国际化的要求非常之高，创新贸易金融模式对于发展义乌的国际贸易改革是一个突破口和关键点。

　　二是创新义乌小而全的金改试验区

　　对于我国目前开展的利率市场化、人民币国际化、汇率市场化、互联网金融创新，义乌都是一个非常全面而且前沿的改革试验区，因此像利率、汇率的市场化改革，特别是建立人民币结算中心，资本项目开放等都可以从义乌先行先试，设计好改革路线图推进义乌金改。

　　三是大力发展互联网金融

　　义乌在全球做贸易，可以将这些贸易汇集在义乌购的一个统一平台上，在此平台上做好互联网金融，不仅可以促进移动支付、第三方支付的发展，而且能够培育和发展我国乃至全球的信用体系，通过大数据和云计算的应用，促进互联网金融的发展，不仅能有效促进义乌国际贸易的发展，更能够有效地将风险控制在可控的范围之内。

　　四是充分利用和打造义乌平台，构筑“网上丝绸之路”

　　中欧之间搭建的丝绸之路的中间经济带不发达，义乌正可以发挥优势向这些国家和地区提供商品服务。义乌国际贸易的网上丝绸之路不仅可以链接路上丝绸之路，而且可链接海上丝绸之路，实现网络互联互通，发现并满足丝绸之路经济带的需求，拓展义乌国际贸易综合平台。

　　五是推进民间金融规范发展。

　　民间金融在江浙一带，尤其是温州等地发展迅猛，而义乌可以通过对民间金融进行合理引导，利用互联网的方式，使民间金融阳光化，进而实现其规范化、合理化发展，发展普惠金融，使民间金融充分为实体经济服务。

　　由于义乌购和义务贷等互联网金融产品是在一个相对封闭的采购、销售、支付和贸易的义乌国际贸易统一平台上，集资金流、物流、信息流于一体。因此，资金流的走向都可以监控，风险是完全可以掌控的。这也是提升我国在互联网领国际话语权，实现金融创新服务于实体经济，促进经济结构转型到服务业，加快我国出口产业升级转型的最好试验区，义乌国际贸易综合改革试点的成功，可以作为模板推向全国，推动我国经济转型升级。

　　总之，义乌作为一个经济自发性强，市场化程度高的发达地区，政府所进行的简政放权、实现“市场采购”的一站式服务，将有效推动义乌的经济体制和行政体制改革，发挥市场主体的能动性，让市场在资源配置中起决定性作用。而如何加强义乌的金改，是实现义乌国际贸易改革试验区成功的关键所在，这不仅考验义乌人的智慧，更考验决策者的智慧。随着义乌金改取得突破性进展，义乌国际贸易综合改革试点的红利必将进一步释放，金融服务实体经济，金融作为一池活水浇灌实体经济这颗大树一定会茁壮成长。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）