郑新业系中国人民大学经济学院副院长，本文刊于7月30日《中国科学报》。

　　问题一：疏解非首都功能为了什么？

　　一是调整功能布局，引导人口合理分布。

　　二是腾笼换鸟，推动可持续发展。北京市的大气污染问题尤为突出，土地和水资源利用紧张。通过非首都功能疏解，转移不符合首都发展战略定位、妨碍首都功能有效发挥的产业，协同优质资源集中而膨胀的产业和不具备比较优势的产业，强化支撑城市运转和首都功能发展的产业，从而可以腾出宝贵的资源和发展空间。

　　三是以疏解非首都功能为契机，积极推进京津冀区域协同发展。疏解非首都功能不仅是破解“城市病”的必然要求，而且有助于推动京津冀一体化的发展，而京津冀协同发展则为疏解非首都功能提供了机遇。

　　问题二：疏解哪些非首都功能？

　　一是要疏解“不符合、不支撑或妨碍首都功能”的功能，包括一般制造业和高端制造业的生产环节，高污染、高耗能、高耗水的企业，区域性批发市场和物流仓储基地，小门面、小发廊等聚人多、占地多的生活服务业。二是要疏解“支撑首都功能但矛盾突出”的功能，包括一批过度集中的行政事业单位，医疗和教育等功能的环节或部门。

　　问题三：非首都功能疏解到哪里去？

　　一是在北京内部疏解，主要是从中心城区向非功能核心区疏解。长期以来，中心城区功能过度集中导致人口资源环境矛盾紧张、内部承载空间不足；另一方面，北京市内部区域发展不协调、南北差距拉大的问题一直存在。因此，向北京市非功能核心区疏解非首都功能是首要选择，不仅可以腾出宝贵的空间资源，使中心城区专注于“四个服务”，可以带动产业和人口转移、促进人口更合理分布，缓解中心城区的拥堵问题。

　　二是向津冀疏解非首都功能，优化强化首都功能的辐射。非首都功能落户津冀地区，将大大增加区域间要素自由流动，突破发展瓶颈、释放发展潜能，有助于加快突破京津冀区域间壁垒，打破首都功能辐射的枷锁。大体来说，可以向河北疏解一般制造业、区域性交易市场和仓储等，向天津疏解金融决策和监督外的其他金融功能环节，还可以同津冀开展医疗合作并逐步疏解。

　　问题四：如何疏解非首都功能？

　　在短期，功能疏解的重点包括：疏解区域性交易市场、仓储、一般制造业、职业教育、特殊教育，加强交通管理（包括票务服务与信息发布）、加强大气治理和生态修复、巡逻和维稳。其原因在于，区域性批发市场疏解在此之前已经启动并取得了初步成果，示范效应较为明显；职业教育和特殊教育契合正在进行的教育改革，而且北京市内该类教育数量少，疏解难度小；交通票务服务和信息发布的硬件条件已经具备，加强软件管理相对较为容易；大气治理和生态修复则是十分紧迫的，需要在短期内快速启动，并在中长期循序推进；而加强巡逻和维稳，则是考虑到短期内疏解非首都功能对相关产业就业和部分利益群体带来的冲击，功能疏解需要稳定的社会环境作为保障。

　　在中期，功能疏解的重点包括：疏解金融交易环节、辅助性教育研发产业或校办产业、部分教学环节（包括竞技性体育教学环节），加强社区医院服务、文保区防火建设管理。这一时期的重点相对于短期来说所需资金投入更多、难度更大。例如，金融交易环节的疏解需要基础设施建设和技术支撑以保证顺利转移承接，校办产业或辅助性教育环节也面临迁出选址、利益相关方博弈协调等问题，加强社区医院服务需要突破资金障碍并相应配备医疗设施和技术人员，文保区防火建设则需要详细的规划统筹和物资筹集，这些都需要一定的资金和时间投入，但所需投入相对来说在中期内可以得到满足。

　　在长期，功能疏解的重点包括：疏解部分公交枢纽站点、康复中心和疗养院、专科疾病防治中心，强化城市安全管理。疏解中心城区的部分交通枢纽和站点，优化全市公共交通系统是十分必要的，但这不仅需要大量资金投入，更需要多方协调和更高层级的规划统筹。康复中心和疗养院、专科疾病防治中心转移到远郊区县是符合这类资源的属性要求的，但是需要大量资金投入，也需要配合推动医疗体制改革以及与迁出地协商谈判，即需要在长期内循序展开和推进。

　　问题五：如何保障非首都功能疏解？

　　中央财经领导小组第九次会议指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。任何系统工程的推动，都需要完善的保障措施。疏解非首都功能的保障措施至少应该包含以下三个方面：

　　首先，继续深化行政改革，强化政府职能和法治意识。疏解北京非首都功能,既要求政府合理引导和干预现有产业格局,也要求合理运用市场力量。在全面推进依法行政的前提下，这就要求尽可能划清政府与市场边界,坚持并深化已经启动的行政改革,使疏解非首都功能在法治的框架内顺利展开。

　　其次，以财政体制改革促进非首都功能疏解。公共资源配置不均衡影响了人口、产业及功能在区域内的合理布局，是导致京津冀特大城市人口过于膨胀、河北中小城市吸纳力不足的重要原因。而公共资源配置与现有的“分灶吃饭”的财政体制直接相关，与地方间横向财政转移支付制度尚不完善有关。应改革现行的财政体制，完善横向财政转移支付制度，加快推进基本公共服务均等化，从而增加北京周边地区的吸引力，创造疏解非首都功能的外部牵引力。

　　第三，落实功能疏解的资金保障和管理监督。疏解非首都功能是一项大工程，需要持续的资金支持和保障。这就要求，既要多渠道筹措功能疏解资金，保证功能疏解资金来源稳定，包括财政预算专项安排、上级专项转移支付、引入社会资本等；又要建立健全功能疏解资金管理制度，确保功能疏解相关资金的规范募集、合理使用，确保功能疏解相关资金及时到位、提高功能疏解相关资金的使用效益。(欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013)