陈晓晨系中国人民大学重阳金融研究国际研究部副主任、研究员，本文刊于9月10日《瞭望》新闻周刊。

　　作为G20成立以来参与国家最多、代表性最强、成果丰硕的一届峰会，杭州峰会对全球经济发展影响的大幕开启。

　　回顾本届峰会，有20位二十国集团成员领导人、8位嘉宾国领导人和7位国际组织负责人出席，发布了由48条内容组成的《二十国集团领导人杭州峰会公报》（以下简称《公报》），以及包括《二十国集团创新增长蓝图》在内的多项附件等一系列重大成果。

　　“本届峰会发布的《公报》及附件，可以理解为是给这支全球实力强大的行动队制定的中长期行动计划。”中国人民大学重阳金融研究院国际研究部负责人陈晓晨告诉《瞭望》新闻周刊记者，这无论对G20，还是全球经济治理都有里程碑意义。

　　2008年国际金融危机爆发后，通过应急而生的G20峰会平台，各国曾一度短暂积极协调配合，采取及时应对举措，将全球经济“从悬崖边拉了回来”。近几年来，一些国家更多注重单独处理国内事务，甚至只为本国眼前利益而以邻为壑，全球经济治理平庸，政策分化、碎片化明显。因此，过去8年多时间里，G20成员虽然一直在行动，但远不能称之为共同行动队。

　　GDP占全球的85%，国际贸易占全球的80%，涵盖全球2/3的人口……在专家们看来，只有G20成员协调一致，形成合力，全球经济发展才能得到确认。而从欧美，到亚非拉，事实也已印证，缺乏大局观的自扫门前雪，不但无法帮助本国经济实现“灾后重建”，“满血复活”，而且对全球经济复苏造成掣肘。

　　“中国不仅是全球经济的发动机，更是国际合作的设计者和世界团结的黏合剂。”有专家直言，国家主席习近平在本届峰会上强调G20要做行动队，就是希望通过中国与伙伴们的合作努力，让G20真正成长为具有全球使命感的团结一致的队伍，并积极为全球经济复苏作出共同的努力。

　　力避“雷声大雨点小”

　　“我们避免了大萧条，却深陷大萎靡。”美国经济学家斯蒂格里茨如此讲到。

　　2008年以来，尽管全球经济在复苏，但增速着实太低，前景依然不容乐观。“各国经济增速普遍放缓，全球总需求不足，供给存在过剩的情况下，各国都需要进行结构性调整和创新增长的呼声正日渐高涨。”在中国社科院世界经济与政治研究所副所长姚枝仲看来，全球经济需要走出平庸治理模式。

　　但是由于G20成员情况差异明显，从而使得将新的治理理念、模式转化为具体行动难上加难。事实上，2008年华盛顿峰会就已经指出经济结构改革不充分是危机爆发主因之一，此后也曾有几次峰会涉猎此议题，但改革进程和成效远不及预期。即便是呼吁最多的保护贸易自由、反对贸易保护主义也更多地只是停留在口头上。

　　转折从G20杭州峰会开始。在专家们看来，本届峰会旨在形成能够标本兼治当前全球经济病症的完整解决方案，尤其是将有益于全球经济治理的理念、共识，转化为切实可行的行动方案。

　　本届峰会决定成立专题工作组，来推动二十国集团创新、新工业革命和数字经济议程；为解决全球经济面临的中长期结构性问题，杭州峰会确定了结构性改革的优先领域、指导原则和指标体系，制定了结构性改革路线图；制定了具有历史性意义的《二十国集团全球贸易增长战略》，并作出系列制度性安排。

　　“本次峰会对全球经济将产生深远的影响。”姚枝仲告诉《瞭望》新闻周刊记者，在世界经济的关键当口，本次峰会针对创新和结构性改革做了大量工作。“对于促进世界经济长期增长而言，这是非常有好处的。”

　　践行共享发展理念

　　“据有关统计，现在世界基尼系数已经达到0.7左右，超过了公认的0.6‘危险线’，必须引起我们的高度关注。”国家主席习近平在杭州峰会上如此讲到。

　　由瑞信银行发布的《2014年度全球财富报告》对这一警醒给出了更为细致的数据支撑：从区域上看，北美财富增加最大，占到全球的34.7％；欧洲占全球财富的32.4％。这两个地区上年度财富增幅均为11％。与之相反，拉丁美洲财富几无变化，中国增幅较小，印度反降1％。拥有世界人口总量58%这部分发展中、最不发达的国家和地区仅仅拥有全球财富的16%。

　　在专家们看来，在过去的十几年时间里，世界财富在迅速膨胀，但财富分配不均也已经达到历史的高点。一国内部，国与国之间，都面临严重的贫富分化问题。而由此带来的地区动荡更是持续不断、连绵起伏。

　　“G20峰会有史以来首次发起支持非洲和最不发达国家工业化合作倡议。”本届峰会公布了《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》，强调包容增长，并从结构转型、农业发展、能源投资、基础设施等诸多方面切实支持。对此，俄罗斯卫星网9月5日的报道中给予了极大关注。

　　“不难发现，这些有针对性的计划、项目对于发展中国家、欠发达经济体而言都是实实在在的好处，有利于全球发展成果惠及所有国家。”在陈晓晨的理解中，这与中国政府在本国倡导的共享发展理念可谓一脉相承。

　　“这也是第一次把包容列为经济政策讨论的核心问题。”姚枝仲告诉《瞭望》新闻周刊记者，过去G20主要目标是促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。而包容就是让发展的成果惠及更多的国家、更多的人群，这不仅是国际社会的道义责任，而且“对于减少社会内部矛盾、地区动荡都有积极意义，将为世界经济释放不可估量的有效需求”。

　　值得特别关注的是，本届峰会还首次就落实2030年可持续发展议程制定行动计划，并邀请老挝、乍得、塞内加尔等发展中国家参会，使本届峰会成为G20历史上发展中国家参与最多、代表性最广泛的一次峰会。

　　“联合国可持续发展议程要实现全球70亿人‘一个也不落下’，不管社会经济状况和种族背景如何，邀请更多发展中国家参会正是对这一目标的践行。”联合国秘书长潘基文在峰会上高度赞赏中国政府此次峰会邀请很多发展中国家参会，称此举“影响深远”。

　　打造长效治理平台

　　从G20的历史来看，其前身是1998年开始的财长和央行行长会议，到2008年金融危机爆发后升格为峰会机制。过去很长一段时间，G20主要工作就是探讨如何通过协调货币、财政等宏观经济政策来推动世界经济走出危机。没有“常设的秘书处、常设的执行机构”。

　　本届峰会不仅确定设立专题工作组来推动二十国集团创新、新工业革命和数字经济议程，还确定贸易部长会议机制化，以及创设贸易投资工作组、二十国集团反腐败追逃追赃研究中心、国际税收政策研究中心等等。

　　“本届峰会一个非常鲜明的特点就是为G20本身找到了一个新的工作。”陈晓晨告诉本刊记者，G20身上狭隘的危机应对机制色彩正在淡去，而作为全球经济长效治理平台的新角色正在逐渐成形。

　　而在英国谢菲尔德大学东亚研究学院教授雨果·道伯森看来，中国试图为G20平台提供一个为各方普遍认同的价值观，这种共同的价值观有助于G20各成员在开会时得以遵循某种特定议程，探讨特定话题，这让G20具备了成为常态化全球治理机制的组织要素。

　　“伴随进一步完善和发展，G20未来可能脱胎换骨为一个多元、公平而具有广泛代表性的全球经济治理的实体性中坚平台。”有专家预测认为。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）