演讲嘉宾刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员，本文刊于8月11日长江网。

　　8月5日，以“发挥资源优势，实现精准扶贫”为主题的光伏扶贫养老工程西南高峰论坛在贵阳隆重举行。来自国家部委、地方政府、学术机构、光伏企业、新闻媒体、投资企业以及光伏扶贫养老工程西南、东北、华北管理中心等出席了本次论坛。

中国人民大学重阳金融研究院研究员、财政部PPP专家刘英发表主旨演讲

　　今天，我特别高兴参加光伏扶贫养老工程西南高峰论坛，有机会跟大家一起分享，关于金融如何支持光伏扶贫养老的观点。

　　最近几年，我经常下到扶贫县去调研，仅山西白水就去了很多趟。我对技术扶贫、精准扶贫、光伏扶贫都进行过调研，尤其是光伏扶贫，我认为这是非常的适合国家政策，适合我们的运营企业，更加适合我们的贫困人口脱贫的好项目。

　　我国现在大概有7000万人口需要脱贫，这个任务必须在2020年之前完成。而且在脱贫攻坚的人群里面，我们贵州大概要占10%左右，有600万的贫困人口需要脱贫。

　　如何脱贫？光伏扶贫是我们一个非常好的手段和方法！

　　如何支持光伏产业成为我们脱贫攻坚的主要力量？我想从绿色金融和数字普惠金融的角度，分别从如下三个层次来跟大家分享。

　　一、光伏支持脱贫攻坚的必要性和可能性

　　我国是一个光伏产业大国，光伏产业是我国战略性新兴产业的一个非常重要的支柱产业。最近几年虽然发展遇到了瓶颈，其实这跟2008年的金融危机和2009年的欧债危机有很大关系。

　　目前，光伏产业在很多国家，尤其是南美、中东一些新兴国家里面的发展极其迅速。我国光伏业的发展处于不平衡状态，一方面是光伏太阳能产品的生产厂家产能过剩，产品严重滞销；另一方面是农村太阳能需求量大，市场不能满足。用光伏支持脱贫攻坚，就是通过实施光伏扶贫养老工程，把两方面的不平衡协调好，既扩大光伏太阳能产品生产厂家的产能，又满足农村太阳能发展的需求。

　　二、绿色金融如何支持脱贫攻坚

　　今天，我为何提出绿色金融支持脱贫攻坚这个命题呢？究其原因是，国务院最近通过了一个发展绿色金融的决定，全国划定了五大的绿色金融的试验区。2017年7月15日召开的五年一度全国金融工作会议，也提出要深化金融改革，要防范金融风险，金融的定位要服务于实体经济。这里面提到要发展绿色金融、普惠金融，这是党中央、国务院提出来，要大力支持绿色金融的发展。而绿色金融是实现我们绿色发展，也是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念之一，实现供给侧结构性改革的重要内容。

　　绿色金融也被称为“环境金融”或可持续金融，它包括环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑，还包括在这里面提供项目运营，即保险和风险防范。

　　2007年以后，中国绿色金融的发展速度非常快，现在已经在全球处于领先水平。2017年6月14日，国务院总理在主持召开的国务院常务会议上，明确提出要建立绿色金融的改革试验区，在全国五个地方首先试点，而这里所谓的试验区就是各地有各自不同的特点，然后会全国推广。

　　值得注意的是，这里面有两大重点任务：

　　第一、支持金融机构设立绿色金融事业部或者是绿色支行，支持小额贷款包括金融租赁来参与绿色金融的业务，包括创投、私募基金来参与绿色投资。

　　第二、鼓励发展绿色信贷，包括探索特许经营权、项目收益权、环境权益抵押融资以及绿色保险等，我们现在已经开始推广绿色保险的一些产品，包括支持绿色企业发债，现在我们的绿债已经达到全球领先的水平，到现在绿债的规模已经达到全球40%的市场占有率。

　　此外，五大试验区有浙江的绿色金融的模式，它其实是主要来发展绿色信贷、绿色债券、绿色产业基金的这方面的试验。我们作为湖州和衢州的两个试点地区，是习总书记提出来绿水青山就是金山银山，开放发展我们是重大的发展理念。

　　用光伏产业支持扶贫攻坚，是我们绿色发展、共享发展、协同发展一个很重要的方面。我们创新绿色金融对于传统产业的转型升级，包括对于新产业、新动能的培育，尤其是支持对于中小城市的发展，实现绿色发展。

　　通过发展绿色资源来带动经济的发展，包括现代农业的发展，包括旅游观光业的发展，包括所有的节能减排项目的发展。我们的光伏扶贫养老工程，既是新能源项目，又是节能减排项目，当然是我们的绿色金融支持的重点对象。

　　三、普惠金融如何支持脱贫攻坚

　　普惠金融，尤其是数字普惠金融，对于脱贫攻坚方面具有非常重要的意义。目前全球金融业的现状，超过一半的人口没有得到正规的金融服务，可能有20亿的人口没有银行帐户。移动互联网和人工智能的时代，我们可以通过弯道超车的模式，以更快的速度去发展，让数字普惠金融成为支持光伏扶贫事业的一个重要支撑。

　　从2009年的20国领导人会议上升为领导人峰会(G20)以后，20个国家领导人在世界的发展、全球的治理、金融的发展等方面达成共识，并在此基础上建立了“普惠金融联盟”。

　　2011年，在《玛雅宣言》提出普惠金融之前，一直认为绿色金融只是为少数人服务的，是为非常弱势的人群服务的，其实这个观点是错的，绿色金融是属于地球上所有人的。我们为社会全职人员尤其是弱势群体，小微企业、边远的贫困地区，提出了一整套服务方案和实施举措。在20个国家里面，为每一个国家或地区，所有处于工作阶段的人提供，他有权利使用一整套价格合理，而且比较方便的金融的服务，这是普惠金融的概念。

　　金融的改革就是向着这个方向努力的，我们深化金融改革就是要为日益增长的金融需求，提供一个全面的解决方案。尤其我们的光伏扶贫事业，更需要我们普惠金融的支持。数字普惠金融，对于帮助我们光伏产业、包括光伏脱贫攻坚，有非常巨大的支持作用。

　　2016年，G20通过了一系列原则，包括普惠金融的老体系的升级版和中小企业的融资行动计划落实框架。不仅是对规模以上企业、对中小微企业的支持力度也非常大，而且能够落户到每一个企业，包括我们的光伏企业以及光伏扶贫企业。我们支持光伏产业，支持光伏扶贫养老工程事业的发展，是我们为全民增加福祉的一个重要手段。

　　全球普惠金融的发展，让我们每一个人都可以获得金融的支持。例如，欧美等发达国家之所以在早些年就完全脱贫，这与他们金融机构的推动分不开。我们把普惠金融和绿色金融提到国家一个重要的战略发展高度，提升到国家金融改革的层面，目的是为了加快我们国家的脱贫步伐。

　　在G20的普惠金融体系里面的核算指标，有具体分类，指标体系非常具体，这些国家哪些达到，哪些没有达到，哪些需要支持，都有一个具体的核算。

　　因此，我们通过普惠金融体系，把政府提供政策支持的力度，包括金融机构的支持力度融合到一起，为光伏扶贫养老事业助力，支持扶贫养老工程在我国广大贫困地区落地实施，支持他们在打赢脱贫攻坚战的伟大事业中，勇立潮头，多建功勋。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）