孙久文系中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长，刊于2014年12月15日中国经济网。

      近日召开的中央经济工作会议提出重点实施"一带一路"、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。京津冀协同发展作为三大战略之一，到目前进展如何？三地各自的角色为何？如何避免零和博弈，实现多方共赢？产业转移、科技创新又该如何突破？就这些问题，中国经济网记者专访了中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文。

      中国经济网：自今年2月26日习近平总书记提出推进京津冀协同发展7点要求以来，京津冀一体化的进程是否符合你的预期？

      孙久文：从目前看，京津冀一体化的推进还是比较快的。中央高层关注，从上力推协同发展，北京、天津、河北配合提出设想，掀起一个协同发展的高潮。至于不符合预期的地方，就是京津冀协同发展的总体规划至今还未出来。

      现在大家都在等这个规划，对于规划的具体内容，大家都在猜测。对此，我一直有一个想法，京津冀协同发展总体规划可以更多地采取开放的方式，更多地征求公众的意见，让更多的人参与进来，形成一个有规划的班子，通过这种制定规划的方式，将会更好地推进京津冀协同发展。

      中国经济网：京津冀三地协同发展避不开三地定位的问题，三地各自的角色是什么，三者的关系又怎样？

      孙久文：京津冀协同发展，以北京为中心形成了一个区域，但是这个区域不可能只有中心，还要有辐射范围，要有整个发展共同体。

      最近有报告提出构建京津冀协同创新共同体，从这里面可以看出，今后的京津冀协同发展以协同创新作为最核心的内容，进而打造整个京津冀的产业链条。我觉得，不要过多的去纠结谁是中心，谁不是中心，谁说不是中心就不能发展了？

      关于“副都”的概念，都是炒作，没有必要。北京有些功能可能需要疏解，但这种疏解不是说北京的东西太多了，河北、天津要各分一块。京津冀协同发展的一个目标是要把京津冀这个整体打造成世界级的城市群，这个世界级的城市群核心还是要发展。这种协同发展、协同创新实际上是为共同发展创造基础。北京需要发展，天津需要发展，河北也需要发展，怎样形成一个共同发展的共同体，这才是真正的目的。

      中国经济网：京津冀要形成一个共同体，但目前来说，还是有一些零和博弈在里边，要怎样解决这个问题，怎样实现多方共赢？

      孙久文：经济发展政策在整个京津冀地区要有普适性。比如，很多政策只给北京，未来是不是整个京津冀地区都能享受呢？比如协同创新，现在北京是国家科技创新核心区，中关村(9.23, -0.22, -2.33%)一区十六园，散布北京几乎每一个区县。但中关村的创新核心区应该不仅仅是给北京，还应该是全国的创新中心，可以把河北、天津一些好的园区都纳入到中关村的范围之内。采用这样的一种方式，打破地域的限制，构建创新共同体。

      中国经济网：习近平总书记提出要坚持和强化首都核心功能，调整疏解“非首都核心功能”，你认为北京哪些功能可以疏解？

      孙久文：现在以为产业好疏解，其实恰恰这个不好疏解，而政治功能可以适度疏解一些。政治中心并不意味着所有的政治功能都在这里，北京的主要的政治功能可以放在北京，而一些其他政治功能就不能给其他城市分担了吗？比如说，韩国首尔拥堵之后在周边建了一圈新城，每建一个新城放一个国家级部委研究机构，缓解了交通拥堵。比如说，APEC放在怀柔本身不也是一种疏解吗？那未来，外交功能是不是可以把固定的一部分长期放在怀柔？比如说跟海洋相关的一些功能，是不是可以放到上海？

      当然，疏解这些东西，它不是北京市能做到，必须得中央来做，因为北京市根本管不到人家，凭什么疏解。

      中国经济网：京津冀产业版图的重构被寄予厚望，产业转移目前进展如何？

      孙久文：前段时间说多少家企业转移，商量半天，就是一个动批、一个大红门签合同了。到现在呢？动批商家该干什么还干什么。

      说明这是市场经济，不是政府说了算，不是说今天一纸规划就可以搬走。加快京津冀协同发展要遵循市场经济规律，不要以为政府什么都能干，没有什么干不成。

      我从一开始就觉得，炒作企业转移，就已跟习近平总书记讲的京津冀协同发展本身比较远了，以为把动批、大红门搬走，京津冀就协同了？现在可以回过头反思究竟什么是京津冀协同发展的核心？现在看来，搬迁并不是最核心的内容，核心我觉得还应该是扩大北京科技中心对外的辐射。周边的地区加快发展之后，吸引力强了，生存成本低，北京中心区人口自然就会向外疏散，这样也会起到一个人口疏解的作用。

      中国经济网：河北在京津冀一体化过程中大力淘汰落后产能，这样为了“脱胎换骨”会不会让河北“伤了筋骨”？

      孙久文：应该说，河北不会动大的“筋骨”。比如像钢铁，河北省一年的年产能差不多三亿吨，淘汰三、四千万吨对河北来说问题不会太大。但中央可以有一些扶持，给河北一些发展其他产业的机会。比如说发展一些和北京中关村相关联的科技产业，把发展科技产业的优惠政策放给河北省各个地区，也是对淘汰产能的一种弥补。

      中国经济网：天津提出定位为“北方的经济中心”，而北京的“四大中心”也不再提经济中心，两地的经济格局会发生变化吗？

      孙久文：前一段时间也有一些信息传出来，那么实际上，京津冀不能搞多中心，只有一个中心，这个中心肯定是北京。天津的“北方经济中心”这种提法恐怕已经过时了，因为北京“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”四个中心，实际上已经把经济中心都涵盖了，经济中心是四大中心的一个基础，或者是一个依靠。

      中国经济网：对于北京的高校、研究院是否需要转移的问题，你怎么看？

      孙久文：关于高校、研究院转移，我觉得不一定很合适。资源的均衡，不应该从把哪些搬走的角度去考虑，而应该是中央在分配教育资源时更多向河北省倾斜。整个河北省很多高校都没有博士点，没办法发展，教育部为什么不能在河北的高校中更多设一些博士点？河北省高校水平不够，可以动员一些北京重点高校的教授去河北兼职、特聘，帮助其把水平搞上来，这比从北京搬过去一所高校管用得多。把学校搬过去，过去也都尝试过，但到目前为止没有成功过。比如，以前北大在昌平不是有一个分校，后来不关门了?

      中国经济网：最后，你对推进京津冀一体化有什么建议？

      孙久文：首先，从中央的角度讲，尽可能淡化京津冀这三地行政区划的限制，有一些规划可以做成整个京津冀范围内的规划。比如说中关村，现在是北京市的中关村，那以后可不可以做成整个京津冀的中关村？类似这类的一些政策，让它在整个京津冀地区尽快普及。

      其次，中央在分配各种资源的时候，尽可能地向河北、天津多一些倾斜。比如教育资源、科技资源。比如河北有别的东西可做，那就没必要非得去做钢铁。

      再次，还是要把基础设施建设好，包括交通的一体化规划。目前看，京津冀城市相互之间的交通还是有问题的，京津冀怎么样形成一个更好的综合交通网络是重点。还有一些基础设施，比如说高铁，该建的还是要建，将投入的也还是要投入。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013)