作者杨凡欣系中国人民大学重阳金融研究院国际合作项目主管。本文刊于10月23日中国网。

　　2015年10月19日，国务院正式发布《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》，意见明确，“市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。”我国将从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

　　我国将负面清单管理模式从外资引入内资市场准入领域，是市场准入制度的重大突破。“负面清单”从经济体制改革切入，明确政府与市场关系，明确对应该放给企业的权力要松开手、放到位。负面清单以外的事项赋予市场主体更多的主动权，这有利于打破市场的人为割据，给国内外企业创造更广阔的市场空间和创新空间，对市场化改革、深化自由贸易区、加速双边投资协定谈判以及亚太自贸区建设等具有“正溢出”效应。

　　据商务部21日消息，今年前9个月我国实际利用外资5847.4亿元人民币，同比增长9%，合同金额同比增长50%。这凸显出我国投资环境的不断改善和对外企的持续吸引力。

　　“市场准入负面清单制度”等的部署是在2015年9月15日召开的中央全面深化改革领导小组第十六次会议上作出，会议由习近平主席主持召开。习主席在讲话中强调我国要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略。会议审议通过了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》《关于推进价格机制改革的若干意见》《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》。

　　随着美国主导，日本、澳大利亚、新加坡和加拿大等12个国家参与的“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)谈判于10月5日达成协议后，高标准的TPP协议对中国的影响引起各方的关注和讨论，其中，TPP对中国的负面影响看法占据了上风。在TPP的各项规定中，最为引人注目的条款是“零关税”——TPP原则上要求成员国之间进行贸易时，取消所有商品的进口关税。该条款也被认为将对中国带来就业减少和产业流失的负面影响。

　　然而，事实未必如此。首先，TPP需要各成员国国内批准，这个过程尚需时日。因为TPP协议的最终同时必须得到所有12个国家的批准，而在它的许多成员国里，这需要经历多个步骤。尽管大多数成员国不出意外都会批准它，但在美国和加拿大，由于选举政治以及对协议理解存在分歧，这意味着批准可能被延误。而在日本，TPP协议必须得到日本下议院和上议院的批准。目前处于选举间隙期，下一届会议将在1月份开始，而议会上议院选举可能要到2016年7月份才会举行。在澳大利亚，新当选的总理马尔科姆·特恩布尔(Malcolm Turnbull)的政府需要在上议院获得诸多反对党的支持，才足以让TPP协议获得通过，但主要的反对派工党在承认自己支持贸易自由化的同时，称需要在研究TPP协议文本后再决定是否从立法上予以支持。此迹象表明TPP协定未必能在2016年2月之前获得通过。越南在线新闻网站10月9日援引该国贸易部副部长Tran Quoc Khanh报道，越南国民议会将采取审查和表决TPP协议，预计需要18个月到两年的时间批准。在智利，TPP协议的评估取决于国会，但是TPP协议遭到了来自于前学生领袖们的反对，这些曾经的学生领袖们现在担任着副职，也有些左翼独立议员抱怨，在TPP协议的制定过程中，智利缺乏向TPP协议输入智利立场的信息和机遇。

　　10月20日，澳大利亚官员披露，澳工党将在议会中放行中澳自贸协定，澳大利亚的主要党派均表态支持，这意味着中澳自贸区将在议会中通过。中澳自贸区是首个外方以负面清单标识市场准入的中国与他国的自贸区，将为中国适应负面清单规则打下基础。中澳自由贸易协定的支持者称，该协定有利于澳大利亚的大宗商品和服务出口，也将改善中国企业在澳大利亚的投资渠道。中国是澳大利亚最大的贸易伙伴国，去年两国双边贸易规模达1,600亿澳元（合1,160亿美元）。

　　“市场准入负面清单制度”关于开放的市场化改革，其“正溢出”不仅推进中国与他国的双边投资协定谈判，也将传导至民生相关的各行各业，如国务院最新出台的关于价格机制改革顶层方案——《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》。价格机制明确了6大重点领域价格改革方向，包括完善农产品价格形成机制，加快推进能源价格市场化，完善环境服务价格政策，理顺医疗服务价格，健全交通运输价格机制，创新公用事业和公益性服务价格管理。该方案的最主要特征是推进政府定价项目清单化，规范政府定价程序，加强成本监审和成本信息公开。这亦反映了“实行市场准入负面清单制度”具有“正溢出”效应，并将在我国的各行各业得到实践。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）