编者按：3月10日下午，《基于博弈视角的中美国家实力消长评估报告》发布会暨研讨会在中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）举行。报告主笔人王文系人大重阳执行院长、中国人民大学中美人文交流研究中心主任，刘典系人大重阳助理研究员。该报告是中美人文交流系列研究报告第二期。报告部分成果已发表至：王文，《中美出现结构性的实力消长》，《红旗文稿》2018年第13期，14-16页；王文、刘典，《中美博弈与中国复兴——基于两国实力消长的视角》，《东北亚论坛》2019年第2期，47-63页。现发布报告精华版，刊于3月11日观察者网。

2018年以来，中美贸易争端一直备受舆论关注，已经成为新的全球热点问题。虽然在暂缓加征关税上两国达成共识，但中美贸易争端仍具有长期性和严峻性。本报告以中美贸易摩擦为背景，真实客观地比较了中美实力变迁以及分析了两者博弈的战略走向。

一、十年来中国与美国国家实力结构性消长的分层对比

从经济规模的角度来看，中国与美国的差距逐渐缩小。中国增长速度非常迅速，占全球份额逐渐扩大，并为世界经济的增长年均贡献30%左右。近年来，美国GDP世界份额并没有明显变化，2008年为23.2%，2018年为24.2%。而中国的世界占比却有了很大提升，从2008年的7.2%增长为2018年的15.9%（见图1）。

图１ 2008-2018年中美国民生产总值对比

（数据来源：世界银行）

从国际贸易的角度来看，2018年中国外贸货物进出口总值创历史新高，达30.51万亿元人民币，折合4.62万亿美元，同比增长9.7%。根据美国商务部非正式公布的数据，2018年美国的货物贸易总额约4万亿美元，这意味着2018年中国货物贸易总额超越美国再次领先全球。

在国际规则方面，中国正在积极参与国际规则的制定。随着中国实力的增强，中国通过参与创建二十国集团、与东盟达成自由贸易协定、推动WTO改革、促成并发展“一带一路”等，努力地参与到国际事务中，中国对国际规则制定的影响越来越大。美国虽然拥有足够的表决权和话语权，但也受到其他国家的制约，世界体系正在朝着公正合理的方向发展。

在金融发展方面，随着互联网经济在中国普及，中国移动支付规模得到迅速扩张。根据Worldpay对外发布的《关于2018年全球支付报告》，2018年美国电商市场移动钱包支出占比达到20%，2018—2022年电商支付市场复合平均增长率达到9%；而中国电商市场2018年移动钱包支出占比超过65%，实体店市场移动钱包支出占比也超过36%。2018—2022年电商市场将继续保持9%的高复合平均增长率，意味着中国在未来的四年都将是全球最大的电子商务市场。中国的移动支付技术现在已经惠及全球超过8.7亿人，网络时代将给予中国金融“变道超车”的巨大机会。

在科研投入方面，中国保持着世界第二的位置，且研发投入额增长迅速，与美国的差距逐渐缩小。根据普华永道2018年发布的报告，中国研发投入2018年增长34%，成为全球国家中增速最高的国家，美国增速约为7.8%。

在高科技出口领域，中国的高科技出口占制成品的百分比基本稳定，从2008年的25.57%上升为2018年的28.8%。而美国出现较大幅度下降，由2008年的25.92%变为2018年的约14%。

二、尽管中国国力迅速增强，但中美差距仍然存在，美国领先于世界的地位并未被根本撼动。

1.从硬实力的角度来看，中国经济快速崛起，但美国整体上看仍是世界经济第一强国。

从经济规模来看，2018年美国经济增速达到了2.9%，GDP总量首次突破20万亿美元，达到20.5万亿美元，稳居世界第一。中国2018年GDP总量首次突破90万亿元人民币（折合约13.6万亿美元），实际增长6.8%，同比上年增长了7.95万亿元，折合约1.4万亿美元，两国GDP总量相比较，中国经济总量相当于美国经济总量的66%，比上年提升3个百分点，意味着中国对于全球经济增长的贡献远超过美国。

从进出口结构来看，美国进出口贸易出现了两种新趋势，一方面是石油进口总额的大幅下降；另一方面是非石油产品进口总额的快速上升。在非石油产品的进口中，服务贸易的变化并不算大，发生变化的主要是货物贸易的进口总额，在两种趋势的影响下美国商品进口总额持续稳步攀升，同时贸易赤字进一步扩大。中国近年来的进口需求重新稳步增长，最主要的进口产品是集成电路/半导体、原油和石油炼化产品，这两大产品加起来占到中国进口总额的四分之一。但在国内经济形势下行的大背景下，2019年中国的进口需求增长或有一定波动。

在产业结构方面，2018年中国第三产业增加值占国内生产总值的比重为52.2%，对国内生产总值增长的贡献率为59.7%，比上年提高0.1个百分点。虽然中国经济正在从高速向高质量转型，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，单位国内生产总值能耗下降3.1%。质量和效益继续提升。但总体上中国的经济产出效率和美国相比仍有非常大的差距。

在城市化进程方面，中国的城市化率和美国相比有较大差距。2018年，中国的城市化率约为59%，远低于美国约82%的城市化水平。

在金融领域，中国以间接融资为主，而美国以直接投资为主，中国的资本市场发展水平大幅落后于美国。另外中国金融业的自由度偏低，开放程度不足。根据美国传统基金会公布的2018年经济自由度指数，中国的排名仅为110名，而美国为全球第18名。

在军事实力方面，中国的军费支出和美国有着较大的差距。2018年美国的军费预算开支约为6315亿美元，中国军费预算开支约为1748亿美元，美国的军费预算开支约为中国的3.6倍，美国军费支出占其GDP的百分比为3.08%，中国为1.30%（见图2）。

图2  2008-2018年中美军费变化及占GDP比重

（08-17年数据来源：斯德哥尔摩国际和平研究所，2018年数据为笔者根据两国军费预算支出测算的参考值）

2. 从软实力的角度看，虽然中国的话语权在增强，但是处于主导地位的仍是美国。

近年来，中国“一带一路”倡议与“构建人类命运共同体”理念接连写入联合国官方文件，“共商共建共享”原则与新型全球治理观受到了世界的普遍支持。但是，目前的国际协调机制仍由发达国家主导，包括中国在内的发展中国家都只是被动接受者。虽然中国的在国际上的话语权在增强，但由于中国并未获得与实力相匹配的份额，从而导致中国在国际组织中的话语权相对弱化，且对国际事务影响力不足。

从货币国际化程度来看，在IMF特别提款权（SDR）权重中，人民币正式“入篮”后的比重仅为美国的四分之一左右。无论是金融交易市场，还是支付清算体系，美元的核心地位短期内难以撼动。截至2018年第三季度，人民币外汇储备规模在整体外汇储备中的占比为1.80%。而美元在整体外汇储备中占比为61.94%。

从国家创新体系角度来看，美国已经基本形成了较为全面的创新体系，有上万家企业拥有研发实验室，而中国还未形成较为完整的创新体系，且在具体操作方面并没有形成完整切实的方案。

在遏制竞争对手方面，美国具有三大优势：美元、美军和国际规则制定者，因此美国可以采取直接制裁、“次级制裁”等多种手段来实现遏制竞争对手的目的。在这三个方面，中国都无法与美国相比。

从金融信息服务角度来看，中国的金融信息服务产业起步晚、水平低、影响力弱，相关的基础设施不够完善。而美国金融信息服务产业发达，从金融信息评级机构的数量和质量上都占有优势地位。

在文化产业方面，美国的文化产业资金来源广，科技转化率高，文化输出的范围也非常广，能有效推广美国的价值观。中国的文化产业起步晚，产业发展尚不完备，虽然近年来文化产品输出的规模扩大，但总体来看影响力仍十分有限。

三、中美未来博弈的新思考

从整体态势上看，中国对美国的互动地位已从战略被动变为战略对等,美国已明确将中国定义为“战略性竞争对手”。中国按照自己的发展节奏积极地参与全球事务，相应的，美国政策给中国带来的影响逐渐减少，美国智库界则密切关注中国的动态。

从全球形象上看，中国相较美国的国际地位已从战略寡助变成战略多助。“一带一路”倡议、“构建人类命运共同体”理念、“共商共建共享”原则等均获得世界的认可和支持，相反美国推行“美国优先”、“美国第一”等政策，则使美国盟友体系日益松散。

从民众底气上看，中国民众看美国的社会心理已从战略自卑变为战略自信。美国不再是“自由民主灯塔”， “美式民主”与“美式监管”充满虚伪性，反之，中国社会的发展给人们生活带来了便利，人们对国家充满自信。

另外，美国对中国目前“复兴”的程度和影响的评估和反应，已从防御和战略层面发展至更为实质性的领域。关于“美国衰落”和“中国复兴”现实争论的背后事实，也是中美两国实力的对比。中美双方在全球和地区事务上的争执点很可能进一步增多。中国在发展时不得不保持高度的谨慎。同时中国必须认识到中美两国之间只有加强合作，继续努力构造新型的中美大国关系，才能解决当前世界面临的问题。

虽然中美贸易冲突有了缓和的迹象，但是中美之间的分歧与对立仍具有长期性和严峻性。中美双方加强合作的关键是要本着相互尊重、平等互利的精神妥善管控，坚持求同存异，就如何处理分歧达成一定程度共识，找到双方都能接受的解决办法。

而中国需要认清中美在经贸领域博弈的本质，积极推动技术创新与产业升级、打造新型世界经济合作网络。要做到：

第一，做好“持久战”应对的思想准备，以政策耐力、政策定力应对美国攻势。中美贸易冲突的爆发并非偶然，也并非美国特朗普政府的短期策略，中美经贸领域的结构性矛盾是长期存在的。中国应继续坚持改革开放政策，保持战略警惕与战术耐力，明确规划经济发展方向，改革开放的成就不是中美贸易摩擦可以否定的。

第二，积极落实“创新驱动”发展战略，打造世界经济的创新引擎。在全球价值产业链中，中国仍处于不利地位，只有通过创新研发实现产业升级，改变技术落后的状态，才能改变中国的被动局面，重塑中国在全球产业链中的位置。

第三，组建新型国际合作网络，国际广泛交友，推动全球体系的公正合理化。中国的外交理念、外交政策有目共睹，全方位、宽领域、多层次的对外交往格局对中国非常重要，扩大同各国的利益交汇点，搭建新型的国际合作网络则更为重要。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ，微信公众号：rdcy2013）